シンガポールのウォン首相「ヘイズ引き起こした企業に対し越境性ヘイズ汚染法に基づく措置」…環境庁、インドネシア企業7社に予防措置通知

シンガポールのローレンス・ウォン首相は10月15日夜（シンガポール時間、韓国時間16日午前0時）、インドネシアの森林火災が原因である煙霧（ヘイズ）に関連し、「責任がある可能性のある企業を調査している」とした上で、「必要であればシンガポールの越境性ヘイズ汚染法に基づき措置を講じる」と表明した。翌16日、グレース・フー持続可能性・環境相は、国家環境庁（NEA）が同法に基づきインドネシアの企業7社に対して「予防措置通知」を送付すると発表した。同日午後3時のシンガポールにおける24時間大気汚染指数（PSI）は地域別に157〜229を記録し、環境庁の集計基準で今年最高値を更新した。

ウォン首相の発言

ウォン首相は自身のXアカウントに連続して投稿を行った。まず、「悪化するヘイズが私たち全員に影響を与えている」とし、社会的弱者層へのN95マスク配布や住民センターなどでの冷房付き避難スペースの開放を行うと述べた。

https://x.com/LawrenceWongST/status/2110747538500550763

原因については、「ヘイズはインドネシアの森林・泥炭地火災に起因し、長引く乾季によって悪化した」と説明。「インドネシアに支援を申し出ており、インドネシアやASEANのパートナーと緊密に協力していく」とした。

https://x.com/LawrenceWongST/status/2110747578128359551

続けて、「火災に責任がある可能性のある企業を並行して調査している」とし、「必要な場合は越境性ヘイズ汚染法に基づき措置を講じ、他国との共同措置も模索する」と明らかにした。最後に、「天候も国境の向こうの事象も直接制御することはできないが、国民を守るためにできるすべてのことを行う」と付け加えた。

https://x.com/LawrenceWongST/status/2110747649930588580

https://x.com/LawrenceWongST/status/2110747939115258042

環境庁による企業7社への通知

フー大臣の記者会見での発言は、Straits TimesおよびCNAが報じた。フー大臣は16日の記者会見で、「これまでの調査によると、シンガポールが見舞われているヘイズの一部は、インドネシアの企業7社の敷地で発生した火災に起因するものとみられる」と述べた。大臣によると、通知では3つの事項を要求している。自社所有地での消火活動や延焼防止のための消火要員の投入、野焼きの停止または新たな着火の禁止、ならびに消火および再発防止計画の環境庁への提出である。大臣は、7社はいずれもスマトラ島にあると説明した。

今回の措置は「予防措置通知」の段階である。起訴や罰金の科料ではなく、企業に責任があるとする裁判所の判断でもない。ウォン首相の表現も「必要な場合の措置」にとどまっている。フー大臣は「情報や証拠に基づき、必要に応じて同法に基づく追加措置を講じる」と述べた。

数字：大気汚染指数

環境庁公式Xアカウントの時間別公表によると、10月16日午後3時（韓国時間午後4時）時点の24時間PSIは157〜229、1時間平均微小粒子状物質（PM2.5）濃度は1立方メートルあたり109〜182マイクログラムであった。環境庁の基準ではPSI 201〜300は「極めて健康に悪い（Very Unhealthy）」区間となる。環境庁は17日（土）のPSIを150〜230と予報した。フー大臣は、PSIが300を超える「危険（Hazardous）」水準に達する可能性もあると言及し、3〜4週間後に始まるモンスーン移行期に風が弱まれば改善するだろうとの見通しを示した。

インドネシア側の動向

インドネシア国家防災庁（BNPB）は公式Xアカウントで森林・土地火災への対応状況を日次で公開している。同日の投稿では、ドライアイスを用いた新たな人工降雨方式を試験中であると明らかにした。現地メディアは、プラボウォ・スビアント大統領が15日に山火事消火における外国支援の受け入れを承認したと、アルマナサ・ナシル外相の発言を引用して報じた。この承認はインドネシア政府の公式発表ではなく、外相発言を引用した現地報道として伝えられたものである。フー大臣は16日、インドネシアの環境相に対し消火支援と人工降雨の協力を改めて申し出たものの、「まだ返答を得られていない」と述べた。インドネシア政府は、シンガポールによる企業への通知に関して公式見解を出していない。

越境性ヘイズ汚染法は2014年9月に施行された。シンガポール国外で発生した行為であっても、シンガポール国内にヘイズ汚染を引き起こした、またはそれに寄与した企業に対して法的責任を追及できるように定めた法律である。他国の領域内にある企業を自国法で処罰の対象とするため、外交問題と密接に結びついている。

過去の前例としては2015年が挙げられる。同年の東南アジアのヘイズ発生時、シンガポールの1時間PM2.5濃度は高水準に跳ね上がり、環境庁は同法に基づいてインドネシア企業に通知を送付した。今週の西部地域における1時間PM2.5濃度（14日午後3時時点で288）は、2015年以降で最も高かったと現地報道は伝えている。「2015年以降で最高」という比較は現地報道の表現によるものである。

根拠法令：越境性ヘイズ汚染法の条文

シンガポール法務省傘下の法令サイト（Singapore Statutes Online）に公開されている法律の条文によると、今回の通知の根拠は第9条である。罰金の単位はシンガポールドルである。第9条第1項は、シンガポール国外の土地・森林火災によりシンガポールまたは他国に大気汚染が生じ、衛星情報や風速・風向・気象情報から判断してその煙がシンガポールへ流入している場合、環境庁長官がヘイズ汚染に「直接的または間接的に関与し原因を提供した、または提供する可能性があると判断した企業」に対し予防措置通知を交付できると規定している。第2項は通知を「書面による要請」と定義し、要求事項の例として消火要員の投入、野焼きの中止および開始禁止、消火・再発防止計画の提出を挙げている。フー大臣が16日に明らかにした3つの要求は、この条項の例示と合致する。

処罰規定は第5条である。シンガポール国外の土地の所有者・占有者としてシンガポールのヘイズ汚染を引き起こすか寄与する行為、またはそうした行為を容認する行為を行った場合、犯罪が成立する。その土地を所有する企業の経営に関与する企業も処罰の対象となる。有罪が確定した場合、ヘイズが発生していた1日（または1日の一部）ごとに最大10万シンガポールドル、予防措置通知に従わなかったことが証明された場合は1日ごとに最大5万シンガポールドルが加算され、罰金総額は200万シンガポールドルを超えることはできない。今回の通知はこの処罰手続きとは別の事前段階であり、現時点で本件により起訴された企業はない。

地域協定：ASEAN越境性ヘイズ汚染協定

国境を越えるヘイズはASEANレベルの条約でも扱われている。ASEAN事務局によると、ASEAN越境性ヘイズ汚染協定は2002年6月10日にクアラルンプールで加盟10カ国が署名し、2003年11月25日に発効した。事務局はこの協定を「隣接する諸国が土地・森林火災による越境性ヘイズに対応するために結集した初の地域協定」と紹介している。協定には監視・評価・予防、技術協力、調整機関の設置、災害支援時における税関・出入国手続きの簡素化などが盛り込まれている。インドネシアは2014年10月14日に制定・施行した法律第26号によって同協定を批准したことが、インドネシア監査院法令情報ネットワーク（JDIH BPK）に登録されている。ウォン首相が言及した「ASEANのパートナーとの協力」はこの協定の枠組みを指すものとみられるが、首相の投稿に協定の名称が直接登場しているわけではない。