Il Primo Ministro di Singapore Wong: "Misure ai sensi della legge sull'inquinamento da foschia transfrontaliera contro le aziende responsabili"... L'Agenzia per l'Ambiente notifica misure preventive a 7 aziende indonesiane
Nella notte del 15 ottobre (ora di Singapore, mezzanotte del 16 ottobre ora coreana), il Primo Ministro di Singapore Lawrence Wong ha dichiarato in merito alla foschia causata dagli incendi boschivi in Indonesia: "Stiamo indagando sulle aziende che potrebbero essere responsabili" e "se necessario, prenderemo provvedimenti ai sensi del Transboundary Haze Pollution Act di Singapore". Il giorno successivo, il 16 ottobre, il Ministro per la Sostenibilità e l'Ambiente Grace Fu ha annunciato che la National Environment Agency (NEA) invierà una "notifica di misure preventive" ai sensi di tale legge a sette aziende indonesiane. Alle ore 15:00 dello stesso giorno, il Pollutant Standards Index (PSI) a 24 ore di Singapore ha raggiunto livelli compresi tra 157 e 229 a seconda della zona, registrando il picco più alto dell'anno secondo i dati dell'Agenzia per l'Ambiente.
Dichiarazioni del Primo Ministro Wong
Il Primo Ministro Wong ha pubblicato una serie di post sul proprio account X. Ha esordito affermando che "il peggioramento della foschia sta colpendo tutti noi", annunciando la distribuzione di mascherine certificate N95 alle fasce vulnerabili e l'apertura di spazi climatizzati di rifugio presso i centri comunitari e altre strutture.
https://x.com/LawrenceWongST/status/2110747538500550763
Riguardo alle cause, ha spiegato che "la foschia trae origine dagli incendi boschivi e delle torbiere in Indonesia, aggravati da una prolungata stagione secca", aggiungendo: "Abbiamo offerto assistenza all'Indonesia e collaboreremo strettamente con l'Indonesia e i nostri partner ASEAN".
https://x.com/LawrenceWongST/status/2110747578128359551
Ha proseguito dichiarando: "Parallelamente stiamo esaminando le aziende che potrebbero essere responsabili degli incendi" e "ove necessario, interverremo ai sensi del Transboundary Haze Pollution Act e valuteremo anche azioni congiunte con altri Paesi". Infine, ha aggiunto: "Non possiamo controllare direttamente il meteo né ciò che accade oltre confine, ma faremo tutto il possibile per proteggere i nostri cittadini".
https://x.com/LawrenceWongST/status/2110747649930588580
https://x.com/LawrenceWongST/status/2110747939115258042
Notifiche dell'Agenzia per l'Ambiente a 7 aziende
Le dichiarazioni del Ministro Fu in conferenza stampa sono state riportate da The Straits Times e CNA. Durante la conferenza stampa del 16 ottobre, Fu ha affermato: "In base alle indagini condotte finora, sembra che una parte della foschia che interessa Singapore sia originata da incendi sui terreni di 7 aziende indonesiane". Secondo il Ministro, la notifica richiede tre azioni: impiegare personale antincendio per estinguere gli incendi sui propri terreni o impedirne la propagazione, cessare o non avviare pratiche di abbruciamento e presentare all'Agenzia per l'Ambiente un piano per lo spegnimento degli incendi e la prevenzione di recidive. Il Ministro ha precisato che le 7 aziende si trovano a Sumatra.
Questo provvedimento si colloca nella fase di "notifica di misure preventive". Non si tratta di un'incriminazione né dell'imposizione di multe, né costituisce una sentenza giudiziaria di responsabilità a carico delle aziende. Anche l'espressione utilizzata dal Primo Ministro Wong era "provvedimenti ove necessario". Il Ministro Fu ha dichiarato: "In base alle informazioni e alle prove raccolte, adotteremo ulteriori misure ai sensi di questa legge laddove necessario".
I numeri: indice di inquinamento atmosferico
Secondo gli aggiornamenti orari pubblicati sull'account ufficiale X dell'Agenzia per l'Ambiente, alle ore 15:00 del 16 ottobre (ore 16:00 in Corea) il PSI a 24 ore era compreso tra 157 e 229, mentre la concentrazione oraria di polveri sottili (PM2.5) si attestava tra 109 e 182 µg/m³. In base agli standard dell'Agenzia, un intervallo di PSI compreso tra 201 e 300 rientra nella fascia "molto malsana". L'Agenzia per l'Ambiente ha previsto per il 17 ottobre (sabato) un PSI tra 150 e 230. Il Ministro Fu ha affermato che esiste la possibilità che il PSI superi quota 300, raggiungendo il livello "pericoloso", e ha indicato che la situazione migliorerà con l'attenuazione dei venti durante il periodo intermonsonico, che inizierà tra 3-4 settimane.
La posizione dell'Indonesia
L'Agenzia Nazionale indonesiana per la Gestione dei Disastri (BNPB) pubblica quotidianamente sul proprio account ufficiale X gli aggiornamenti sulla risposta agli incendi boschivi e dei terreni. In un post dello stesso giorno, ha reso noto di essere impegnata a testare un nuovo metodo di inseminazione delle nuvole tramite l'uso di ghiaccio secco. I media locali hanno riferito che il Presidente Prabowo Subianto ha approvato il 15 ottobre l'accettazione di aiuti esteri per lo spegnimento degli incendi, citando il Ministro degli Esteri Armanatha Nasir. Tale approvazione è emersa attraverso le cronache locali che citano il Ministro degli Esteri e non tramite un annuncio ufficiale del governo indonesiano. Il 16 ottobre, il Ministro Fu ha nuovamente offerto al Ministro dell'Ambiente indonesiano supporto nelle operazioni di spegnimento e di pioggia artificiale, affermando tuttavia di "non aver ancora ricevuto risposta". Il governo indonesiano non ha rilasciato una posizione ufficiale in merito alle notifiche inviate da Singapore alle aziende.
Il Transboundary Haze Pollution Act è entrato in vigore nel settembre 2014. Si tratta di una legge che consente di attribuire responsabilità legali alle aziende che provocano o contribuiscono all'inquinamento da foschia a Singapore, anche se le azioni si sono verificate al di fuori dei suoi confini. Poiché prende di mira aziende situate sul territorio di un altro Stato applicando la propria legge nazionale, tocca inevitabilmente delicate questioni diplomatiche.
Il precedente storico risale al 2015. Durante l'emergenza foschia che colpì il Sud-est asiatico in quell'anno, i livelli orari di PM2.5 a Singapore registrarono una brusca impennata e l'Agenzia per l'Ambiente inviò notifiche alle aziende indonesiane ai sensi di questa legge. Secondo quanto riportato dai media locali, il livello orario di PM2.5 registrato questa settimana nella regione occidentale (288 alle ore 15:00 del 14 ottobre) è stato il più alto dal 2015. La comparazione "il più alto dal 2015" è un'espressione impiegata dai media locali.
Base giuridica: articoli del Transboundary Haze Pollution Act
In base al testo legislativo pubblicato su Singapore Statutes Online, gestito sotto l'egida del Ministero della Giustizia di Singapore, il fondamento giuridico della presente notifica è l'articolo 9. L'unità monetaria per le sanzioni è il dollaro di Singapore. L'articolo 9, comma 1, stabilisce che qualora si verifichi inquinamento atmosferico a Singapore o in un altro Paese a causa di incendi boschivi o di terreni all'esterno di Singapore, e in presenza di dati satellitari, velocità e direzione del vento e informazioni meteorologiche indicanti che il fumo si sta spostando verso Singapore, il Direttore Generale dell'Agenzia per l'Ambiente può emettere una notifica di misure preventive nei confronti di qualsiasi entità "ritenuta responsabile, direttamente o indirettamente, di aver causato o di poter causare l'inquinamento da foschia". Il comma 2 definisce la notifica come una "richiesta scritta" e cita tra gli esempi di requisiti l'impiego di personale antincendio, la cessazione o il divieto di inizio degli abbruciamenti e la presentazione di un piano per lo spegnimento e la prevenzione di recidive. Le tre richieste illustrate dal Ministro Fu il 16 ottobre corrispondono agli esempi forniti da questo articolo.
La disposizione sanzionatoria è costituita dall'articolo 5. Costituisce reato la condotta di chi, in qualità di proprietario o possessore di terreni al di fuori di Singapore, causi o contribuisca all'inquinamento da foschia a Singapore, oppure tolleri tale condotta. Sono perseguibili anche le società che partecipano alla gestione dell'entità proprietaria del terreno. In caso di condanna, può essere inflitta una sanzione fino a 100.000 dollari di Singapore per ciascun giorno (o frazione di giorno) di persistenza della foschia, a cui possono aggiungersi fino a 50.000 dollari di Singapore al giorno qualora venga accertata la mancata ottemperanza alla notifica di misure preventive, fermo restando che l'ammontare complessivo delle sanzioni non può eccedere i 2 milioni di dollari di Singapore. La notifica attuale è una fase preliminare distinta da tale procedura sanzionatoria e finora nessuna azienda è stata incriminata nell'ambito di questa vicenda.
Accordo regionale: Accordo ASEAN sull'inquinamento da foschia transfrontaliera
La foschia transfrontaliera è disciplinata anche da un trattato a livello ASEAN. Secondo il Segretariato dell'ASEAN, l'Accordo ASEAN sull'inquinamento da foschia transfrontaliera è stato firmato da 10 Paesi membri il 10 giugno 2002 a Kuala Lumpur ed è entrato in vigore il 25 novembre 2003. Il Segretariato descrive questo trattato come "il primo accordo regionale che impegna i Paesi limitrofi a fronteggiare la foschia transfrontaliera causata da incendi boschivi e di terreni". L'accordo include monitoraggio, valutazione e prevenzione, cooperazione tecnica, organismi di coordinamento e la semplificazione delle procedure doganali e di immigrazione durante le operazioni di soccorso. L'Indonesia ha ratificato l'accordo con la Legge n. 26 promulgata ed entrata in vigore il 14 ottobre 2014, come registrato nella rete di informazione giuridica della Corte dei Conti indonesiana (JDIH BPK). La "collaborazione con i partner ASEAN" citata dal Primo Ministro Wong può essere intesa come un riferimento al quadro di questo accordo, sebbene il nome formale dell'intesa non compaia direttamente nei suoi post.