ראש ממשלת סינגפור וונג: "צעדים לפי חוק זיהום האובך החוצה-גבולות נגד חברות הגורמות לאובך"... הסוכנות לאיכות הסביבה הוציאה הודעות על צעדי מניעה ל-7 חברות אינדונזיות
ראש ממשלת סינגפור, לורנס וונג, הצהיר בליל 15 באוקטובר (שעון סינגפור, חצות 16 באוקטובר שעון קוריאה) בנוגע לאובך שנגרם כתוצאה משריפות יער באינדונזיה, כי "אנו חוקרים חברות שעשויות להיות אחראיות לכך", והוסיף כי "במידת הצורך, ננקוט צעדים על פי חוק זיהום האובך החוצה-גבולות של סינגפור". למחרת, ב-16 באוקטובר, הודיעה השרה לקיימות ואיכות הסביבה, גרייס פו, כי הסוכנות הלאומית לאיכות הסביבה (NEA) שולחת "הודעות על צעדי מניעה" במסגרת חוק זה ל-7 חברות באינדונזיה. באותו יום בשעה 15:00 עמד מדד זיהום האוויר (PSI) ל-24 שעות בסינגפור על 157 עד 229 באזורים שונים, הנתון הגבוה ביותר השנה על פי נתוני הסוכנות לאיכות הסביבה.
דברי ראש הממשלה וונג
ראש הממשלה וונג פרסם שורת פוסטים בחשבון ה-X שלו. תחילה ציין כי "האובך המחמיר משפיע על כולנו", והודיע כי יחולקו מסכות בתקן N95 לאוכלוסיות פגיעות וייפתחו מרחבי מקלט ממוזגים במרכזים קהילתיים וכדומה.
https://x.com/LawrenceWongST/status/2110747538500550763
באשר לגורם לכך, אמר כי "האובך נובע משריפות ביערות ובאדמות כבול באינדונזיה והוחרף בעקבות עונה יבשה ממושכת", והוסיף: "הצענו סיוע לאינדונזיה ונפעל בשיתוף פעולה הדוק עם אינדונזיה ושותפינו ב-ASEAN".
https://x.com/LawrenceWongST/status/2110747578128359551
בהמשך ציין: "במקביל אנו בוחנים חברות שעשויות להיות אחראיות לשריפות", והדגיש: "במידת הצורך ננקוט צעדים על פי חוק זיהום האובך החוצה-גבולות ונבחן גם נקיטת צעדים משותפים עם מדינות אחרות". לסיום הוסיף: "איננו יכולים לשלוט ישירות במזג האוויר או במתרחש מעבר לגבולותינו, אך נעשה כל שביכולתנו כדי להגן על אזרחינו".
https://x.com/LawrenceWongST/status/2110747649930588580
https://x.com/LawrenceWongST/status/2110747939115258042
הודעת הסוכנות לאיכות הסביבה ל-7 חברות
דבריה של השרה פו במסיבת העיתונאים דווחו על ידי The Straits Times ו-CNA. במסיבת העיתונאים ב-16 באוקטובר אמרה פו כי "על פי החקירות שנערכו עד כה, נראה שחלק מהאובך שממנו סובלת סינגפור נובע משריפות בשטחי אדמה של 7 חברות באינדונזיה". לדברי השרה, ההודעה דורשת שלושה דברים: הפעלת כוחות כיבוי לכיבוי האש בשטחיהן או למניעת התפשטותה, הפסקת שריפות או הימנעות מהצתתן, והגשת תוכנית לכיבוי שריפות ולמניעת הישנותן לסוכנות לאיכות הסביבה. השרה ציינה כי 7 החברות ממוקמות בסומטרה.
צעד זה הינו בשלב של "הודעה על צעדי מניעה". אין מדובר בהעמדה לדין או בהטלת קנסות, ואין מדובר בקביעה שיפוטית שלפיה החברות נושאות באחריות. גם ניסוחו של ראש הממשלה וונג היה "נקיטת צעדים במידת הצורך". השרה פו אמרה כי "בהתאם למידע ולראיות, אם יהיה צורך, ננקוט צעדים נוספים במסגרת חוק זה".
מספרים: מדד זיהום האוויר
על פי הדיווחים השעתיים בחשבון ה-X הרשמי של הסוכנות לאיכות הסביבה, ב-16 באוקטובר בשעה 15:00 (16:00 שעון קוריאה) עמד מדד ה-PSI ל-24 שעות על 157 עד 229, וריכוז החלקיקים הנשימים העדינים (PM2.5) לטווח של שעה אחת עמד על 109 עד 182 מק"ג למ"ק. על פי קריטריוני הסוכנות, PSI של 201 עד 300 מוגדר בטווח "גרוע מאוד". הסוכנות חזתה ל-17 באוקטובר (יום שבת) מדד PSI של 150 עד 230. השרה פו אמרה כי קיימת אפשרות שה-PSI יעלה מעל 300 ויגיע לרמה "מסוכנת", וציינה כי המצב ישתפר כאשר הרוחות ייחלשו בתקופת המעבר של המונסון שמתחילה בעוד 3 עד 4 שבועות.
הצד האינדונזי
הסוכנות הלאומית לניהול אסונות של אינדונזיה (BNPB) מפרסמת בחשבון ה-X הרשמי שלה עדכונים יומיומיים על מצב ההתמודדות עם שריפות היער והקרקע. בפוסט מאותו יום נמסר כי נבחנת שיטה חדשה לזריעת עננים מלאכותית באמצעות קרח יבש. כלי תקשורת מקומיים דיווחו, בציטוט שר החוץ ארמנאתה נאציר, כי הנשיא פראבואו סוביאנטו אישר ב-15 באוקטובר קבלת סיוע זר לכיבוי שריפות היער. אישור זה הועבר בדיווחים מקומיים המצטטים את דברי שר החוץ, ולא כהודעה רשמית של ממשלת אינדונזיה. השרה פו אמרה ב-16 באוקטובר כי הציעה מחדש לשר הסביבה של אינדונזיה סיוע בכיבוי וביצוע זריעת עננים, אך "טרם התקבלה תשובה". ממשלת אינדונזיה לא פרסמה עמדה רשמית בנוגע להודעות שנשלחו לחברות על ידי סינגפור.
חוק זיהום האובך החוצה-גבולות נכנס לתוקף בספטמבר 2014. מדובר בחוק המאפשר להטיל אחריות משפטית על חברות שגרמו לזיהום אובך בסינגפור או תרמו לו, גם אם המעשים התרחשו מחוץ לגבולות סינגפור. כיוון שהחוק מכוון כלפי חברות הפועלות בשטחן של מדינות אחרות באמצעות חקיקה מקומית, הוא נוגע באופן ישיר בסוגיות דיפלומטיות.
תקדים עבר נרשם בשנת 2015. במהלך אירוע האובך בדרום-מזרח אסיה באותה שנה, רמות ה-PM2.5 לשעה בסינגפור זינקו לגובה, והסוכנות לאיכות הסביבה שלחה הודעות לחברות אינדונזיות בהתאם לחוק זה. על פי דיווחים מקומיים, מדד ה-PM2.5 לשעה באזור המערבי השבוע (288 ב-14 באוקטובר בשעה 15:00) היה הגבוה ביותר מאז 2015. ההשוואה של "הגבוה ביותר מאז 2015" היא הניסוח המופיע בדיווחים המקומיים.
החוק המסמיך: סעיפי חוק זיהום האובך החוצה-גבולות
על פי נוסח החוק המקורי שפורסם באתר החקיקה הממשלתי (Singapore Statutes Online) של משרד המשפטים של סינגפור, הבסיס למשלוח ההודעות הללו הוא סעיף 9. סכומי הקנסות נקובים בדולר סינגפורי. סעיף 9(1) קובע כי כאשר שריפות קרקע או יער מחוץ לסינגפור גורמות לזיהום אוויר בסינגפור או במדינה אחרת, ונתוני לוויין ומידע על מהירות רוח, כיוון רוח ומזג אוויר מעידים על כך שהעשן נע לעבר סינגפור, מנהל הסוכנות לאיכות הסביבה רשאי להמציא הודעה על צעדי מניעה לכל חברה ש"נקבע לגביה כי הייתה מעורבת במישרין או בעקיפין בגרימת זיהום האובך או בעלת סבירות לגרום לו". סעיף קטן (2) מגדיר את ההודעה כ"דרישה בכתב", ומציג כדוגמאות לדרישות: פריסת כוחות כיבוי, הפסקת שריפות או איסור על התחלתן, והגשת תוכניות לכיבוי ולמניעת הישנות. שלוש הדרישות שפירטה השרה פו ב-16 באוקטובר תואמות את הדוגמאות בסעיף זה.
סעיף העונשין הוא סעיף 5. עבירה מתגבשת כאשר בעלים או מחזיק בקרקע מחוץ לסינגפור מבצע מעשה הגורם לזיהום אובך בסינגפור או תורם לו, או מעלים עין ממעשה כזה. חברה המשתתפת בניהול החברה המחזיקה באותה קרקע כפופה אף היא לענישה. במקרה של הרשעה, ניתן להטיל קנס של עד 100,000 דולר סינגפורי לכל יום (או חלק מיום) שבו שרר אובך, ואם הוכח אי-ציות להודעה על צעדי מניעה, ניתן להטיל קנס נוסף של עד 50,000 דולר סינגפורי לכל יום, כאשר סך הקנס המצטבר לא יעלה על 2 מיליון דולר סינגפורי. הודעה זו היא שלב מקדים הנפרד מהליך הענישה הפלילי, ועד כה לא הוגש כתב אישום נגד אף חברה בפרשה זו.
הסכם אזורי: הסכם ASEAN בנושא זיהום אובך חוצה-גבולות
אובך החוצה גבולות מטופל גם באמצעות אמנה ברמת ASEAN. על פי מזכירות ASEAN, ההסכם של ASEAN בנושא זיהום אובך חוצה-גבולות נחתם ב-10 ביוני 2002 בקואלה לומפור על ידי 10 המדינות החברות, ונכנס לתוקף ב-25 בנובמבר 2003. המזכירות מתארת הסכם זה כ"ההסכם האזורי הראשון שמחייב מדינות סמוכות לפעול במשותף להתמודדות עם אובך חוצה-גבולות הנגרם משריפות קרקע ויער". ההסכם כולל סעיפים בדבר ניטור, הערכה ומניעה, שיתוף פעולה טכנולוגי, מנגנוני תיאום ופישוט הליכי מכס והגירה בעת הגשת סיוע באסונות. על פי המערכת המשפטית של משרד מבקר המדינה של אינדונזיה (JDIH BPK), אינדונזיה אשררה הסכם זה בחוק מס' 26 שנחקק ונכנס לתוקף ב-14 באוקטובר 2014. התייחסותו של ראש הממשלה וונג ל"שיתוף פעולה עם שותפינו ב-ASEAN" עשויה להתייחס למסגרת הסכם זה, אם כי שמו של ההסכם לא צוין במפורש בפוסטים של ראש הממשלה.