El primer ministro de Singapur, Wong: "Medidas bajo la Ley de Contaminación por Neblina Transfronteriza contra empresas responsables"... La Agencia de Medio Ambiente envía notificaciones de medidas preventivas a 7 empresas indonesias
El primer ministro de Singapur, Lawrence Wong, declaró la noche del 15 de octubre (hora de Singapur, medianoche del 16 de octubre en hora de Corea) en relación con la neblina provocada por los incendios forestales en Indonesia: "Estamos investigando a las empresas que puedan ser responsables" y "si es necesario, tomaremos medidas de conformidad con la Ley sobre la Contaminación por Niebla Tóxica Transfronteriza de Singapur". Al día siguiente, el 16 de octubre, la ministra de Sostenibilidad y Medio Ambiente, Grace Fu, anunció que la Agencia Nacional del Medio Ambiente (NEA) enviará "avisos de medidas preventivas" en virtud de dicha ley a 7 empresas de Indonesia. A las 15:00 horas del mismo día, el Índice de Estándares de Contaminación (PSI) de 24 horas en Singapur se situó entre 157 y 229 según la región, alcanzando el nivel más alto del año según los registros de la NEA.
Declaraciones del primer ministro Wong
El primer ministro Wong publicó una serie de mensajes en su cuenta de X. En primer lugar, afirmó que "el empeoramiento de la neblina nos está afectando a todos" e indicó que se están distribuyendo mascarillas de grado N95 a los sectores vulnerables y habilitando espacios climatizados de refugio en centros comunitarios, entre otros lugares.
https://x.com/LawrenceWongST/status/2110747538500550763
Respecto a la causa, señaló que "la neblina proviene de incendios forestales y de turberas en Indonesia y se ha visto agravada por una prolongada estación seca", añadiendo que "hemos ofrecido asistencia a Indonesia y colaboraremos estrechamente con Indonesia y nuestros socios de la ASEAN".
https://x.com/LawrenceWongST/status/2110747578128359551
A continuación, declaró: "Al mismo tiempo, estamos examinando a las empresas que puedan ser responsables de los incendios" y "si es necesario, tomaremos medidas en virtud de la Ley sobre la Contaminación por Niebla Tóxica Transfronteriza y buscaremos también acciones conjuntas con otros países". Por último, añadió: "No podemos controlar directamente ni el clima ni lo que ocurre más allá de nuestras fronteras, pero haremos todo lo posible para proteger a nuestra ciudadanía".
https://x.com/LawrenceWongST/status/2110747649930588580
https://x.com/LawrenceWongST/status/2110747939115258042
Notificación de la NEA a 7 empresas
Las declaraciones de la ministra Fu en rueda de prensa fueron reportadas por The Straits Times y CNA. En la rueda de prensa del día 16, la ministra Fu declaró: "Según las investigaciones realizadas hasta la fecha, parece que parte de la neblina que experimenta Singapur se debe a incendios producidos en terrenos pertenecientes a 7 empresas indonesias". Según la ministra, la notificación exige tres medidas: desplegar personal de extinción para sofocar o evitar que se propague el fuego en sus tierras, detener o no iniciar quemas, y presentar a la Agencia Nacional del Medio Ambiente (NEA) un plan para la extinción y la prevención de nuevos incendios. La ministra indicó que las 7 empresas se encuentran en Sumatra.
Esta acción corresponde a la fase de "aviso de medidas preventivas". No constituye una acusación formal ni la imposición de multas, ni tampoco un fallo judicial que declare responsables a las empresas. La expresión del primer ministro Wong también fue "medidas en caso necesario". La ministra Fu señaló que "si es necesario, según la información y las pruebas recabadas, adoptaremos medidas adicionales en virtud de esta ley".
Cifras: Índice de contaminación atmosférica
Según los informes horarios en la cuenta oficial de X de la NEA, a las 15:00 del 16 de octubre (16:00 hora de Corea), el PSI de 24 horas se situaba entre 157 y 229, y la concentración horaria de partículas finas (PM2.5) oscilaba entre 109 y 182 µg/m³. Según los estándares de la NEA, un PSI de 201 a 300 se encuentra en el rango de "muy poco saludable". La NEA pronosticó un PSI de 150 a 230 para el sábado 17. La ministra Fu comentó que existe la posibilidad de que el PSI supere los 300 y alcance niveles "peligrosos", señalando que la situación mejorará a medida que los vientos amainen durante el período de transición intermonzónica que comenzará dentro de 3 a 4 semanas.
La postura de Indonesia
La Agencia Nacional de Gestión de Desastres de Indonesia (BNPB) publica a diario en su cuenta oficial de X las novedades sobre la respuesta a los incendios forestales y de tierras. En una publicación de ese mismo día, indicó que se encuentra probando un nuevo método de siembra de nubes mediante el uso de hielo seco. Medios locales informaron, citando al ministro de Asuntos Exteriores, Armanatha Nasir, que el presidente Prabowo Subianto autorizó el 15 de octubre la recepción de asistencia extranjera para extinguir los incendios forestales. Esta autorización no fue anunciada formalmente por el gobierno indonesio, sino que se conoció a través de reportes locales basados en declaraciones del ministro de Asuntos Exteriores. La ministra Fu reiteró el 16 de octubre al ministro de Medio Ambiente de Indonesia la oferta de apoyo en la extinción y siembra de nubes, pero afirmó que "aún no hemos recibido respuesta". El gobierno de Indonesia no ha emitido una postura oficial sobre las notificaciones enviadas por Singapur a las empresas.
La Ley sobre la Contaminación por Niebla Tóxica Transfronteriza entró en vigor en septiembre de 2014. Es una legislación que permite responsabilizar legalmente a empresas que provoquen o contribuyan a la contaminación por neblina en Singapur, incluso si las acciones se realizaron fuera del territorio singapurense. Dado que se dirige con leyes propias a empresas radicadas en el territorio de otros países, roza con cuestiones diplomáticas.
El precedente histórico se remonta a 2015. Durante la crisis de neblina en el Sudeste Asiático de aquel año, las concentraciones horarias de PM2.5 en Singapur se dispararon, y la NEA envió notificaciones a empresas indonesias con base en esta ley. Según medios locales, la concentración horaria de PM2.5 en la región occidental esta semana (288 a las 15:00 del día 14) fue la más alta registrada desde 2015. La comparación de "el nivel más alto desde 2015" es una expresión utilizada por la prensa local.
Base legal: Disposiciones de la Ley sobre la Contaminación por Niebla Tóxica Transfronteriza
Según el texto legal publicado en el portal oficial de legislación (Singapore Statutes Online) del Ministerio de Derecho de Singapur, la base para esta notificación es el artículo 9. La unidad de las multas se fija en dólares de Singapur. El apartado 1 del artículo 9 estipula que cuando se produzca contaminación del aire en Singapur o en otros países debido a incendios en tierras o bosques fuera de Singapur, y la información satelital, la velocidad y dirección del viento y los datos meteorológicos indiquen que el humo se dirige hacia Singapur, el director general de Protección Ambiental puede emitir un aviso de medidas preventivas a cualquier entidad que "considere que está involucrada, directa o indirectamente, causando o pudiendo causar la contaminación por neblina". El apartado 2 define el aviso como una "solicitud por escrito" y cita como ejemplos de exigencias el despliegue de personal contra incendios, el cese o la prohibición de iniciar quemas, y la presentación de planes de extinción y prevención de rebrotes. Las tres exigencias especificadas por la ministra Fu el día 16 coinciden con los ejemplos recogidos en esta disposición.
La cláusula penal corresponde al artículo 5. Se incurre en delito si el propietario u ocupante de terrenos situados fuera de Singapur comete actos que causen o contribuyan a la contaminación por neblina en Singapur, o condone tales conductas. Las entidades que participen en la gestión de la empresa propietaria de dichos terrenos también están sujetas a sanción. De comprobarse la culpabilidad, se puede imponer una multa de hasta 100.000 dólares de Singapur por cada día (o fracción de día) en que haya habido neblina, más una multa adicional de hasta 50.000 dólares de Singapur por cada día si se demuestra el incumplimiento del aviso de medidas preventivas, sin que el total de las multas supere los 2.000.000 de dólares de Singapur. La presente notificación constituye una fase preliminar y separada de este procedimiento penal, y hasta el momento ninguna empresa ha sido procesada judicialmente en relación con este incidente.
Acuerdo regional: Acuerdo de la ASEAN sobre la Contaminación por Neblina Transfronteriza
La neblina que cruza fronteras también está regulada a nivel de tratados de la ASEAN. Según la Secretaría de la ASEAN, el Acuerdo de la ASEAN sobre la Contaminación por Neblina Transfronteriza fue firmado el 10 de junio de 2002 en Kuala Lumpur por 10 países miembros y entró en vigor el 25 de noviembre de 2003. La Secretaría describe este acuerdo como "el primer acuerdo regional que compromete a países limítrofes a abordar la neblina transfronteriza provocada por incendios forestales y de tierras". El acuerdo incluye aspectos como monitoreo, evaluación y prevención, cooperación técnica, mecanismos de coordinación y simplificación de procedimientos aduaneros y migratorios durante la asistencia en desastres. Indonesia ratificó este acuerdo mediante la Ley n.º 26 promulgada y puesta en vigor el 14 de octubre de 2014, según consta en la Red de Información y Documentación Jurídica de la Junta de Auditoría de Indonesia (JDIH BPK). La "cooperación con socios de la ASEAN" mencionada por el primer ministro Wong puede interpretarse en referencia al marco de este acuerdo, aunque el nombre del acuerdo no figura de forma explícita en su publicación.