Premierul singaporez Wong: „Măsuri în baza Legii privind poluarea transfrontalieră cu ceață de fum împotriva companiilor responsabile”... NEA trimite notificări de măsuri preventive către 7 companii indoneziene

În noaptea de 15 octombrie (ora Singapore, 16 octombrie, ora 00:00 în Coreea de Sud), premierul singaporez Lawrence Wong a declarat, referitor la ceața de fum provocată de incendiile de vegetație din Indonezia, că „investigăm companiile care ar putea fi responsabile” și că „dacă va fi necesar, vom lua măsuri conform Legii privind poluarea transfrontalieră cu ceață de fum din Singapore”. A doua zi, pe 16 octombrie, Grace Fu, ministrul sustenabilității și mediului, a anunțat că Agenția Națională de Mediu (NEA) trimite o „notificare de măsuri preventive” în temeiul acestei legi către 7 companii din Indonezia. La ora 15:00 în aceeași zi, Indicele Standard de Poluare (PSI) pe 24 de ore din Singapore s-a situat între 157 și 229 în funcție de regiune, reprezentând cel mai ridicat nivel din acest an conform datelor NEA.

Declarațiile premierului Wong

Premierul Wong a publicat o serie de mesaje pe contul său oficial de pe platforma X. El a subliniat inițial că „agravarea ceții de fum ne afectează pe toți”, precizând că se distribuie măști de protecție N95 grupurilor vulnerabile și că se deschid spații climatizate de adăpost în centrele comunitare.

https://x.com/LawrenceWongST/status/2110747538500550763

În ceea ce privește cauzele, acesta a menționat că „fumul provine din incendiile de pădure și de turbării din Indonezia și a fost agravat de un sezon secetos prelungit”, adăugând: „Am propus asistență Indoneziei și vom colabora îndeaproape cu Indonezia și cu partenerii din ASEAN”.

https://x.com/LawrenceWongST/status/2110747578128359551

El a adăugat: „În același timp, analizăm companiile care ar putea fi responsabile pentru aceste incendii”, precizând că „dacă este necesar, vom lua măsuri în temeiul Legii privind poluarea transfrontalieră cu ceață de fum și vom căuta să întreprindem acțiuni comune cu alte state”. În final, el a adăugat: „Nu putem controla direct nici vremea, nici ceea ce se întâmplă dincolo de granițele noastre, dar vom face tot ce ne stă în putință pentru a ne proteja cetățenii”.

https://x.com/LawrenceWongST/status/2110747649930588580

https://x.com/LawrenceWongST/status/2110747939115258042

Notificarea transmisă de Agenția Națională de Mediu către 7 companii

Declarațiile făcute de ministrul Fu în cadrul conferinței de presă au fost relatate de The Straits Times și CNA. În conferința de presă din data de 16, ministrul Fu a afirmat: „Pe baza investigațiilor de până acum, se pare că o parte din ceața de fum cu care se confruntă Singapore provine de la incendii izbucnite pe terenurile a 7 companii din Indonezia”. Conform ministrului, notificarea impune trei cerințe: mobilizarea de personal de intervenție pentru stingerea incendiilor de pe propriile terenuri sau pentru a preveni extinderea acestora, oprirea incendierilor sau interzicerea începerii unora noi, precum și transmiterea către NEA a unui plan de stingere și de prevenire a reapariției incendiilor. Ministrul a indicat că cele 7 companii își desfășoară activitatea în Sumatra.

Măsura actuală se află în faza de „notificare de măsuri preventive”. Aceasta nu reprezintă o inculpare penală sau aplicarea unei amenzi și nici o hotărâre judecătorească ce stabilește răspunderea companiilor. Formularea premierului Wong a fost, de asemenea, de „acțiune la nevoie”. Ministrul Fu a precizat că „în funcție de informații și probe, dacă va fi necesar, vom adopta măsuri suplimentare în baza acestei legi”.

Cifre: Indicele de poluare a aerului

Conform actualizărilor orare de pe contul oficial de X al Agenției Naționale de Mediu, la 16 octombrie, ora 15:00 (ora 16:00 în Coreea de Sud), valoarea PSI pe 24 de ore a fost cuprinsă între 157 și 229, iar concentrația de particule fine PM2.5 pe o oră a fost de 109 până la 182 µg/m³. Conform standardelor NEA, un PSI cuprins între 201 și 300 se încadrează în intervalul „foarte nesănătos”. NEA a prognozat pentru data de 17 (sâmbătă) un PSI între 150 și 230. Ministrul Fu a precizat că există posibilitatea ca indicele PSI să depășească pragul de 300, intrând la nivelul „periculos”, menționând că situația se va ameliora atunci când vânturile vor slăbi în intensitate odată cu debutul perioadei intermusonice, peste 3 până la 4 săptămâni.

Poziția Indoneziei

Agenția Națională de Gestionare a Dezastrelor din Indonezia (BNPB) publică zilnic pe contul său oficial de X actualizări privind intervențiile împotriva incendiilor forestiere și de teren. Într-o postare din aceeași zi, instituția a anunțat că testează o nouă metodă de însămânțare a norilor folosind gheață uscată. Mass-media locală a relatat, citându-l pe ministrul de externe Armanatha Nasir, că președintele Prabowo Subianto a aprobat la 15 octombrie acceptarea ajutorului extern pentru stingerea incendiilor de pădure. Această aprobare a fost transmisă prin relatările presei locale care au citat declarațiile ministrului de externe, și nu printr-un comunicat oficial al guvernului indonezian. Ministrul Fu a afirmat pe 16 octombrie că a propus din nou omologului său indonezian asistență pentru stingerea incendiilor și operațiuni de însămânțare a norilor, adăugând însă că „nu am primit încă un răspuns”. Guvernul indonezian nu a emis o poziție oficială cu privire la notificările trimise companiilor de către Singapore.

Legea privind poluarea transfrontalieră cu ceață de fum a intrat în vigoare în septembrie 2014. Aceasta permite tragerea la răspundere juridică a entităților comerciale care cauzează sau contribuie la poluarea cu fum din Singapore, chiar dacă acțiunile respective au avut loc în afara teritoriului singaporez. Vizând prin legislație internă companii aflate pe teritoriul altor state, aplicarea acesteia este strâns legată de aspecte diplomatice.

Un precedent istoric datează din 2015. În timpul crizei de ceață de fum din Asia de Sud-Est din acel an, nivelul PM2.5 orar din Singapore a atins cote foarte ridicate, iar NEA a trimis notificări unor companii indoneziene în temeiul acestei legi. În această săptămână, nivelul orar de PM2.5 în regiunea de vest (288 la 14 octombrie, ora 15:00) a fost cel mai ridicat din 2015 încoace, conform presei locale. Comparația „cel mai ridicat din 2015 încoace” aparține relatărilor din presa locală.

Cadrul juridic: Dispozițiile Legii privind poluarea transfrontalieră cu ceață de fum

Conform textului original al legii publicat pe portalul de legislație al Ministerului Justiției din Singapore (Singapore Statutes Online), temeiul juridic al acestei notificări este Articolul 9. Unitatea monetară pentru amenzi este dolarul singaporez. Articolul 9 alineatul (1) prevede că, atunci când poluarea aerului din Singapore sau din altă țară este cauzată de incendii de vegetație sau pădure din afara teritoriului singaporez, iar datele satelitare și informațiile meteorologice privind direcția și viteza vântului indică faptul că fumul se îndreaptă spre Singapore, directorul general al NEA poate emite o notificare de măsuri preventive către companiile despre care se apreciază că „au fost implicate direct sau indirect, cauzând sau având potențialul de a cauza poluarea cu fum”. Alineatul (2) definește notificarea drept o „solicitare scrisă” și oferă ca exemple de cerințe mobilizarea de personal de stingere, încetarea sau interzicerea începerii incendierilor, precum și transmiterea planurilor de stingere și de prevenire a reapariției incendiilor. Cele trei cerințe formulate pe 16 octombrie de ministrul Fu corespund întocmai exemplelor stipulate în acest articol.

Dispoziția penală este prevăzută la Articolul 5. Se consideră infracțiune orice faptă comisă de către proprietarul sau ocupantul unui teren situat în afara statului Singapore prin care se provoacă sau se contribuie la poluarea cu fum în Singapore, ori prin care se tolerează o astfel de faptă. Răspunderea se aplică și companiilor implicate în administrarea entității care deține terenul. În caz de condamnare, se poate aplica o amendă de până la 100.000 de dolari singaporezi pentru fiecare zi (sau fracțiune de zi) în care a existat poluare cu fum, la care se poate adăuga o amendă suplimentară de până la 50.000 de dolari singaporezi pe zi dacă se dovedește nerespectarea notificării de măsuri preventive, amenda totală cumulată neputând depăși 2 milioane de dolari singaporezi. Notificarea actuală reprezintă o etapă preliminară separată de procedura sancționatorie, nicio companie nefiind inculpată până în prezent în acest dosar.

Acordul regional: Acordul ASEAN privind poluarea transfrontalieră cu ceață de fum

Poluarea transfrontalieră cu ceață de fum face, de asemenea, obiectul unui tratat la nivelul ASEAN. Potrivit Secretariatului ASEAN, Acordul ASEAN privind poluarea transfrontalieră cu ceață de fum a fost semnat de cele 10 state membre la Kuala Lumpur pe 10 iunie 2002 și a intrat în vigoare la 25 noiembrie 2003. Secretariatul descrie acest acord ca fiind „primul acord regional prin care state învecinate se angajează să coopereze pentru a combate ceața transfrontalieră cauzată de incendii de terenuri și păduri”. Acordul include mecanisme de monitorizare, evaluare și prevenire, cooperare tehnică, organisme de coordonare, precum și simplificarea procedurilor vamale și de imigrare în caz de asistență de urgență. Indonezia a ratificat acest acord prin Legea nr. 26, adoptată și intrată în vigoare la 14 octombrie 2014, conform Rețelei de Documentare și Informare Juridică a Consiliului de Audit din Indonezia (JDIH BPK). Referirea premierului Wong la „cooperarea cu partenerii ASEAN” poate fi interpretată ca vizând cadrul acestui acord, deși denumirea acordului nu este menționată explicit în postările sale.