Premier Singapuru Wong: „Działania na mocy ustawy o transgranicznym zanieczyszczeniu mgłą dymną wobec firm wywołujących smog”… Agencja Ochrony Środowiska wystosowuje zawiadomienia o środkach zapobiegawczych do 7 indonezyjskich firm

Premier Singapuru Lawrence Wong oświadczył w nocy 15 października (czasu singapurskiego, 16 października o północy czasu koreańskiego) w odniesieniu do mgły dymnej wywołanej pożarami lasów w Indonezji, że „trwa badanie podmiotów, które mogą ponosić odpowiedzialność”, dodając: „W razie konieczności podejmiemy działania na mocy singapurskiej ustawy o transgranicznym zanieczyszczeniu mgłą dymną”. Następnego dnia, 16 października, minister ds. zrównoważonego rozwoju i środowiska Grace Fu ogłosiła, że Narodowa Agencja Środowiska (NEA) wysyła do 7 przedsiębiorstw w Indonezji „zawiadomienia o środkach zapobiegawczych” na mocy tych przepisów. Tego samego dnia o godzinie 15:00 24-godzinny wskaźnik zanieczyszczenia powietrza (PSI) w Singapurze osiągnął w zależności od regionu poziom 157–229, co według statystyk Agencji stanowiło tegoroczny rekord.

Wypowiedź premiera Wonga

Premier Wong opublikował serię wpisów na swoim koncie w serwisie X. Najpierw napisał: „Pogarszająca się mgła dymna dotyka nas wszystkich”, zapowiadając dystrybucję masek klasy N95 dla osób z grup wrażliwych oraz otwarcie klimatyzowanych schronień w domach kultury i ośrodkach społecznych.

https://x.com/LawrenceWongST/status/2110747538500550763

W odniesieniu do przyczyn stwierdził: „Mgła dymna wynika z pożarów lasów i torfowisk w Indonezji, a sytuację pogorszyła przedłużająca się pora sucha”. Dodał również: „Zaoferowaliśmy pomoc Indonezji i będziemy ściśle współpracować z partnerami z Indonezji oraz ASEAN”.

https://x.com/LawrenceWongST/status/2110747578128359551

Następnie zaznaczył: „Jednocześnie przyglądamy się firmom, które mogą ponosić odpowiedzialność za pożary”, dodając: „W razie potrzeby podejmiemy działania na mocy ustawy o transgranicznym zanieczyszczeniu mgłą dymną oraz zbadamy możliwość podjęcia wspólnych kroków z innymi państwami”. Na koniec podkreślił: „Nie możemy bezpośrednio kontrolować pogody ani tego, co dzieje się za granicą, ale zrobimy wszystko, co w naszej mocy, aby chronić naszych obywateli”.

https://x.com/LawrenceWongST/status/2110747649930588580

https://x.com/LawrenceWongST/status/2110747939115258042

Zawiadomienie Agencji Środowiska do 7 firm

Wypowiedzi minister Fu z konferencji prasowej zrelacjonowały Straits Times i CNA. Podczas konferencji prasowej w dniu 16 października minister Fu powiedziała: „Z dotychczasowych ustaleń wynika, że część mgły dymnej odczuwanej w Singapurze pochodzi z pożarów na gruntach 7 indonezyjskich przedsiębiorstw”. Według minister zawiadomienie nakłada trzy obowiązki: skierowanie ekip gaśniczych w celu ugaszenia ognia lub zapobieżenia jego rozprzestrzenianiu się na własnych terenach, zaprzestanie wypalania lub powstrzymanie się od jego rozpoczynania oraz przedłożenie Agencji Środowiska planu gaszenia pożarów i zapobiegania ich ponownemu wystąpieniu. Minister sprecyzowała, że wszystkie 7 przedsiębiorstw znajduje się na Sumatrze.

Obecne działanie jest na etapie „zawiadomienia o środkach zapobiegawczych”. Nie jest to wniesienie oskarżenia ani nałożenie kary finansowej, nie stanowi to również orzeczenia sądu o odpowiedzialności tych podmiotów. Sformułowanie premiera Wonga brzmiało również: „działania w razie konieczności”. Minister Fu oświadczyła: „W zależności od napływających informacji i dowodów podejmiemy dalsze kroki na mocy tej ustawy, jeśli zajdzie taka potrzeba”.

Dane liczbowe: wskaźnik jakości powietrza

Zgodnie z cogodzinnymi komunikatami publikowanymi na oficjalnym koncie NEA w serwisie X, 16 października o godzinie 15:00 (godzina 16:00 czasu koreańskiego) 24-godzinny wskaźnik PSI wynosił 157–229, a 1-godzinne stężenie pyłu zawieszonego PM2.5 wynosiło od 109 do 182 µg/m³. Zgodnie ze standardami Agencji przedział PSI 201–300 klasyfikowany jest jako „bardzo zły”. NEA prognozowała na sobotę 17 października wskaźnik PSI na poziomie 150–230. Minister Fu wskazała na możliwość przekroczenia poziomu 300, oznaczającego stan „niebezpieczny”, dodając, że poprawa nastąpi za 3 do 4 tygodni wraz z nadejściem okresu przejściowego monsunu i osłabieniem wiatrów.

Stanowisko Indonezji

Indonezyjska Krajowa Agencja Zarządzania Katastrofami (BNPB) codziennie publikuje na swoim oficjalnym koncie w serwisie X raporty z działań gaśniczych w lasach i na gruntach rolnych. We wpisie z tego samego dnia poinformowano o testowaniu nowej metody zasiewania chmur przy użyciu suchego lodu. Lokalne media podały, powołując się na ministra spraw zagranicznych Armanathę Nasira, że prezydent Prabowo Subianto zatwierdził 15 października przyjęcie zagranicznej pomocy w walce z pożarami. Zgoda ta została przekazana w lokalnych relacjach prasowych cytujących wypowiedź ministra spraw zagranicznych, a nie w oficjalnym komunikacie rządu Indonezji. 16 października minister Fu ponownie zaproponowała indonezyjskiemu ministrowi środowiska pomoc w gaszeniu pożarów oraz operacjach sztucznego deszczu, lecz jak stwierdziła, „do tej pory nie otrzymała odpowiedzi”. Rząd Indonezji nie zajął oficjalnego stanowiska w sprawie zawiadomień wystosowanych przez Singapur wobec firm.

Ustawa o transgranicznym zanieczyszczeniu mgłą dymną weszła w życie we wrześniu 2014 roku. Umożliwia ona pociągnięcie do odpowiedzialności prawnej podmiotów gospodarczych, których działania poza granicami Singapuru wywołują lub przyczyniają się do powstawania mgły dymnej w Singapurze. Ponieważ ustawa ta uderza na mocy prawa krajowego w przedsiębiorstwa działające na terytorium innego państwa, bezpośrednio dotyka kwestii dyplomatycznych.

Podobny precedens miał miejsce w 2015 roku. Podczas ówczesnego kryzysu smogowego w Azji Południowo-Wschodniej 1-godzinne stężenie PM2.5 w Singapurze gwałtownie wzrosło, a Agencja Środowiska wysłała zawiadomienia na mocy tej ustawy do indonezyjskich firm. W tym tygodniu 1-godzinne stężenie PM2.5 w regionie zachodnim (288 w dniu 14 października o godzinie 15:00) było najwyższe od 2015 roku, jak podały lokalne media. Sformułowanie „najwyższe od 2015 roku” pochodzi z doniesień tamtejszej prasy.

Podstawa prawna: przepisy ustawy o transgranicznym zanieczyszczeniu mgłą dymną

Z oryginalnego tekstu ustawy opublikowanego w serwisie Singapore Statutes Online podlegającym singapurskiemu Ministerstwu Prawa wynika, że podstawą obecnego zawiadomienia jest art. 9. Wymiar kar finansowych podany jest w dolarach singapurskich. Artykuł 9 ust. 1 stanowi, że w przypadku gdy pożary gruntów lub lasów poza granicami Singapuru wywołują zanieczyszczenie powietrza w Singapurze lub innych krajach, a dane satelitarne, prędkość i kierunek wiatru oraz informacje meteorologiczne wskazują, że dym przemieszcza się w kierunku Singapuru, Dyrektor Generalny NEA może przekazać zawiadomienie o środkach zapobiegawczych podmiotowi, co do którego uzna, że „bezpośrednio lub pośrednio uczestniczy, przyczynia się lub może przyczynić się do powstania zanieczyszczenia mgłą dymną”. Ustęp 2 definiuje to zawiadomienie jako „pisemne wezwanie” i jako przykłady żądań wymienia: skierowanie personelu gaśniczego, zaprzestanie lub zakaz rozpoczynania wypalania oraz przedłożenie planu gaśniczego i zapobiegawczego. Trzy żądania ogłoszone 16 października przez minister Fu pokrywają się z przykładami wymienionymi w tym przepisie.

Przepisy karne reguluje art. 5. Zgodnie z nim przestępstwo popełnia podmiot będący właścicielem lub posiadaczem gruntów poza Singapurem, który dopuszcza się działań wywołujących zanieczyszczenie dymem w Singapurze bądź przyczyniających się do niego, albo toleruje takie działania. Karze podlegają również podmioty uczestniczące w zarządzaniu przedsiębiorstwem będącym właścicielem takiego gruntu. W przypadku prawomocnego wyroku skazującego grozi kara do 100 000 SGD za każdy dzień (lub część dnia), w którym występowało zadymienie, a w razie udowodnienia niezastosowania się do zawiadomienia o środkach zapobiegawczych dodatkowo do 50 000 SGD za każdy dzień, przy czym łączna suma grzywien nie może przekroczyć 2 000 000 SGD. Obecne zawiadomienie jest osobnym, wstępnym etapem poprzedzającym procedurę karną i do tej pory żadnemu przedsiębiorstwu w tej sprawie nie postawiono zarzutów.

Porozumienie regionalne: Porozumienie ASEAN o transgranicznym zanieczyszczeniu mgłą dymną

Kwestię transgranicznej mgły dymnej reguluje również traktat na szczeblu ASEAN. Według Sekretariatu ASEAN Porozumienie ASEAN o transgranicznym zanieczyszczeniu mgłą dymną zostało podpisane w Kuala Lumpur 10 czerwca 2002 roku przez 10 państw członkowskich i weszło w życie 25 listopada 2003 roku. Sekretariat określa ten dokument jako „pierwsze porozumienie regionalne zobowiązujące sąsiadujące kraje do wspólnego reagowania na transgraniczną mgłę dymną wywołaną pożarami gruntów i lasów”. Porozumienie obejmuje monitoring, ocenę i zapobieganie, współpracę techniczną, organy koordynujące oraz uproszczenie procedur celnych i imigracyjnych podczas niesienia pomocy kryzysowej. Jak podaje sieć informacji prawnej Najwyższej Izby Kontroli Indonezji (JDIH BPK), Indonezja ratyfikowała to porozumienie na mocy ustawy nr 26 uchwalonej i wprowadzonej w życie 14 października 2014 roku. Wzmianka premiera Wonga o „współpracy z partnerami z ASEAN” odnosi się prawdopodobnie do ram tego porozumienia, choć w samym wpisie premiera nazwa traktatu nie została bezpośrednio wymieniona.