Primeiro-ministro de Singapura, Lawrence Wong: "Medidas sob a Lei de Poluição por Névoa Transfronteiriça contra empresas causadoras de névoa seca"... Agência Ambiental notifica 7 empresas indonésias
O primeiro-ministro de Singapura, Lawrence Wong, declarou na noite de 15 de outubro (horário de Singapura, meia-noite de 16 de outubro no horário da Coreia), em relação à névoa seca causada por incêndios florestais na Indonésia, que "estamos investigando empresas que possam ser responsáveis" e que "tomaremos medidas sob a Lei de Poluição por Névoa Transfronteiriça de Singapura, se necessário". No dia seguinte, 16 de outubro, a ministra da Sustentabilidade e do Meio Ambiente, Grace Fu, anunciou que a Agência Nacional do Meio Ambiente (NEA) enviará «avisos de medidas preventivas» sob esta lei a 7 empresas na Indonésia. Às 15h do mesmo dia, o Índice de Padrões de Poluição (PSI) de 24 horas de Singapura variou de 157 a 229 por região, atingindo o nível mais alto deste ano de acordo com os registros da NEA.
Declarações do primeiro-ministro Wong
O primeiro-ministro Wong publicou uma série de postagens em sua conta no X. Primeiramente, afirmou que "a piora da névoa seca está afetando a todos nós" e informou que máscaras padrão N95 serão distribuídas a grupos vulneráveis e abrigos climatizados serão abertos em centros comunitários.
https://x.com/LawrenceWongST/status/2110747538500550763
Sobre a causa, afirmou que "a névoa seca tem origem em incêndios florestais e em turfeiras na Indonésia e foi agravada por uma longa estiagem", acrescentando que "oferecemos apoio à Indonésia e cooperaremos estreitamente com a Indonésia e parceiros da ASEAN".
https://x.com/LawrenceWongST/status/2110747578128359551
Em seguida, declarou: "Ao mesmo tempo, estamos examinando as empresas que possam ser responsáveis pelos incêndios", acrescentando que "se necessário, tomaremos medidas sob a Lei de Poluição por Névoa Transfronteiriça e também buscaremos ações conjuntas com outros países". Por fim, completou: "Não podemos controlar diretamente o clima nem o que ocorre além das nossas fronteiras, mas faremos tudo ao nosso alcance para proteger o nosso povo".
https://x.com/LawrenceWongST/status/2110747649930588580
https://x.com/LawrenceWongST/status/2110747939115258042
Notificação da Agência Ambiental a 7 empresas
As declarações da ministra Fu na entrevista coletiva foram noticiadas pelo The Straits Times e pela CNA. Na entrevista coletiva do dia 16, a ministra Fu disse: "As investigações até o momento sugerem que parte da névoa seca enfrentada por Singapura se originou em incêndios em terras de 7 empresas na Indonésia". Segundo a ministra, as notificações exigem três pontos: mobilizar equipes de combate a incêndio para apagar o fogo em suas terras ou conter sua propagação; cessar ou não iniciar queimadas; e submeter à NEA planos de extinção de incêndio e prevenção de reincidência. A ministra afirmou que as 7 empresas estão situadas em Sumatra.
A medida atual está no estágio de «aviso de medidas preventivas». Não se trata de uma acusação penal formal ou aplicação de multa, nem de uma decisão judicial declarando a responsabilidade das empresas. As palavras do primeiro-ministro Wong também foram "medidas, se necessário". A ministra Fu declarou: "Com base em informações e evidências, tomaremos medidas adicionais sob esta lei, caso justificado".
Números: Índice de Padrões de Poluição
Segundo as atualizações horárias publicadas na conta oficial da NEA no X, às 15h de 16 de outubro (16h no horário da Coreia), o PSI de 24 horas estava entre 157 e 229, e a concentração de partículas ultrafinas (PM2.5) em 1 hora variava de 109 a 182 µg/m³. Segundo os critérios da NEA, um PSI entre 201 e 300 situa-se na faixa «muito prejudicial à saúde». A NEA previu um PSI entre 150 e 230 para o dia 17 (sábado). A ministra Fu afirmou que havia a possibilidade de o PSI ultrapassar 300, atingindo o nível «perigoso», e observou que a situação deverá melhorar com o enfraquecimento dos ventos durante o período de transição entre monções, que começa em 3 a 4 semanas.
O lado indonésio
A Agência Nacional de Gestão de Desastres da Indonésia (BNPB) tem publicado em sua conta oficial no X o andamento diário da resposta aos incêndios florestais e terrestres. Em postagem do mesmo dia, informou que está testando um novo método de modificação climática utilizando gelo seco. A imprensa local noticiou, citando o ministro das Relações Exteriores Armanatha Nasir, que o presidente Prabowo Subianto aprovou no dia 15 a aceitação de assistência estrangeira para o combate aos incêndios. Essa aprovação foi reportada pela mídia local a partir de declarações do ministro, e não por anúncio formal do governo indonésio. No dia 16, a ministra Fu voltou a propor apoio ao combate a incêndios e semeadura de nuvens ao ministro do Meio Ambiente da Indonésia, mas disse que "ainda não recebeu resposta". O governo indonésio não se manifestou oficialmente sobre as notificações de Singapura às empresas.
A Lei de Poluição por Névoa Transfronteiriça entrou em vigor em setembro de 2014. Trata-se de uma legislação concebida para responsabilizar civil e criminalmente empresas que causem ou contribuam para a poluição por névoa seca em Singapura, mesmo quando a conduta ocorra fora do país. Ao visar com leis nacionais empresas instaladas em solo estrangeiro, o tema se conecta a delicadas questões diplomáticas.
O precedente anterior data de 2015. Durante o episódio de névoa seca no Sudeste Asiático naquele ano, a concentração de PM2.5 em 1 hora em Singapura subiu acentuadamente, e a NEA enviou notificações a empresas indonésias sob esta lei. O registro de PM2.5 em 1 hora na região oeste nesta semana (288 às 15h do dia 14) foi o mais alto desde 2015, informou a imprensa local. A comparação «o mais alto desde 2015» reflete os termos da cobertura da imprensa local.
Legislação de base: Disposições da Lei de Poluição por Névoa Transfronteiriça
No texto legal disponibilizado no portal Singapore Statutes Online, sob o Ministério da Legislação de Singapura, a base para esta notificação é o Artigo 9. Os valores das multas são estipulados em dólares de Singapura. O parágrafo 1 do Artigo 9 prevê que, quando incêndios florestais ou de terras fora de Singapura gerarem poluição do ar em Singapura ou em outro país, e informações de satélite, velocidade do vento, direção do vento e dados meteorológicos indicarem que a fumaça se desloca em direção a Singapura, o Diretor-Geral da NEA poderá emitir um aviso de medidas preventivas a qualquer empresa que "julgue estar direta ou indiretamente envolvida e causando ou com potencial de causar a poluição por névoa". O parágrafo 2 define a notificação como uma «solicitação por escrito» e elenca exemplos de exigências, tais como envio de equipes de combate a incêndio, paralisação ou proibição de início de queimadas e entrega de planos de combate e prevenção de recorrência. As três exigências anunciadas pela ministra Fu no dia 16 correspondem exatamente a esses exemplos legais.
A disposição sancionadora é o Artigo 5. Constitui infração quando o proprietário ou ocupante de terras fora de Singapura comete atos que causem ou contribuam para a poluição por névoa em Singapura, ou tolera tais atos. Empresas que participem da gestão da entidade proprietária das terras também são passíveis de punição. Havendo condenação, pode ser imposta multa de até 100.000 dólares de Singapura por cada dia (ou fração de dia) em que a névoa persistir e, caso comprovado o descumprimento do aviso de medidas preventivas, uma multa adicional de até 50.000 dólares de Singapura por dia, não podendo o valor acumulado ultrapassar 2.000.000 de dólares de Singapura. A notificação expedida é uma fase preliminar distinta do processo penal sancionador e, até o momento, nenhuma empresa foi acusada criminalmente neste caso.
Acordo regional: Acordo da ASEAN sobre Poluição por Névoa Transfronteiriça
A névoa transfronteiriça também é objeto de tratado no âmbito da ASEAN. Segundo o Secretariado da ASEAN, o Acordo da ASEAN sobre Poluição por Névoa Transfronteiriça foi assinado pelos 10 países-membros em 10 de junho de 2002 em Kuala Lumpur e entrou em vigor em 25 de novembro de 2003. O Secretariado classifica o instrumento como "o primeiro acordo regional a unir países vizinhos para combater a névoa transfronteiriça resultante de incêndios florestais e terrestres". O documento contempla medidas de monitoramento, avaliação, prevenção, cooperação técnica, órgãos coordenadores e simplificação de trâmites alfandegários e de imigração para o envio de auxílio em calamidades. A Indonésia ratificou o acordo por meio da Lei nº 26, promulgada e entrada em vigor em 14 de outubro de 2014, conforme registrado na rede de dados legislativos do Tribunal de Contas da Indonésia (JDIH BPK). A "cooperação com os parceiros da ASEAN" mencionada pelo primeiro-ministro Wong refere-se a esse arcabouço convencional, embora o nome do acordo não apareça explicitamente na postagem do mandatário.