שגריר סין: "אם נשתמש בכוח נוכל לנצח בקלות"… משרד החוץ הפיליפיני: "נראה כאיום מוסווה בשימוש בכוח"
https://x.com/Chinaembmanila/status/2110642630472479121
שגריר סין בפיליפינים, ג'ינג צ'ואן (井泉), אמר ב-15 באוקטובר באירוע 「דיאלוג דילימן」 שנערך במנילה שבפיליפינים כי "אם נשתמש בכוח נוכל לנצח בקלות, אך איננו משתמשים בכוח. אנו שוחרי שלום", כך פרסמה שגרירות סין בפיליפינים. משרד החוץ הפיליפיני מסר בהצהרה בליל אותו היום כי התבטאות זו "נראית כאיום מוסווה בשימוש בכוח" והביע "חרטה". שגרירות סין השיבה ב-16 באוקטובר בטענה כי מדובר ב"ציטוט סלקטיבי ופרשנות מופרזת", ונשיא הפיליפינים פרדיננד מרקוס הבן אמר כי סוגיה זו היא "עניין שיש לדון בו ישירות עם השגריר", כך דיווח ה-Philippine Star.
סדר חילופי ההתבטאויות וההצהרות
על פי שאלות ותשובות לתקשורת שפרסמה שגרירות סין בחשבון ה-X הרשמי שלה ב-16 באוקטובר, דבריו של השגריר ג'ינג צ'ואן נאמרו בתגובה לכך ששר ההגנה של הפיליפינים כינה את סין "עושת צרות". הקטעים שנמסרו במשותף הן בגרסה שפרסמה השגרירות והן בתמלילי כלי התקשורת המקומיים כגון Philippine Star ו-GMA הם המילים "אם נשתמש בכוח נוכל לנצח בקלות" והמילים "שוחרי שלום". הציטוט לעיל הוא הקטע שהגרסה שפרסמה השגרירות ותמלילי התקשורת המקומית מוסרים במשותף.
https://x.com/Chinaembmanila/status/2110952204698075338
משרד החוץ הפיליפיני פרסם הצהרה לאחר השעה 22:00 בליל 15 באוקטובר תחת שמו של הדובר רוחליו וילאנואבה הבן. משרד החוץ פרסם את ההצהרה גם בחשבון ה-X הרשמי שלו. כוונת ההצהרה היא כי "בחירת המילים של שגריר סין ג'ינג צ'ואן היום היא מצערת. בהקשר של היחסים הבילטרליים המורכבים, מילים שיכולות להיראות כאיום מוסווה בשימוש בכוח אינן מועילות". ההצהרה פורסמה בחשבון ה-X הרשמי של משרד החוץ. צעדו של משרד החוץ היה פרסום הצהרה, ולא מחאה רשמית או זימון של השגריר.
https://x.com/DFAPHL/status/2110748625823514645
שגרירות סין פרסמה הודעת תגובה בחשבון ה-X הרשמי שלה בבוקר 16 באוקטובר. השגרירות מסרה כי "מצער שמשרד החוץ הפיליפיני פרסם הצהרה כזו", וכי "ציטוט סלקטיבי ופרשנות מופרזת מסוג זה מראים כי עדיין יש דרך ארוכה לעבור כדי לטפח תקשורת ודיאלוג יעילים בין סין לפיליפינים". שני הצדדים השתמשו באותה מילה, "חרטה", ביחס לתגובת הצד השני, אך הפיליפינים ראו פגם בהתבטאות השגריר עצמה, ואילו סין ראתה פגם באופן הציטוט בהצהרת משרד החוץ.
https://x.com/Chinaembmanila/status/2110904895167660497
הנשיא מרקוס אמר ב-16 באוקטובר כי דברי השגריר "אינם התבטאות דיפלומטית אלא נשמעים כמו איום", כך דיווח ה-Philippine Star באופן בלעדי. לשאלה האם יזמן את השגריר, דווח כי הנשיא השיב שזהו "עניין לדיון ישיר ביני לבין השגריר" וכי הוא מעוניין להבין למה בדיוק התכוון השגריר. תמליל של משרד התקשורת הנשיאותי של הפיליפינים אינו כולל התבטאות זו. ניסוחו של הנשיא קרוב יותר להערכה כי ידון בכך ישירות מאשר להחלטה על זימון.
מדוע ההתבטאות הזו עוררה מחלוקת
שתי המדינות מתעמתות זו עם זו בים סין הדרומי. הפיליפינים מכנים את האזור הימי שבתוך האזור הכלכלי הבלעדי שלהם בשם 「ים מערב הפיליפינים」, וסין רואה באותו ים חלק מים סין הדרומי. השם המקובל לאזור ימי זה הוא ים סין הדרומי, והפיליפינים מכנים אותו ים מערב הפיליפינים. שרטון סקרבורו נקרא בשמו הפיליפיני באחו דה מסינלוק, ובשמו הסיני הואנג-יאן דאו. בשטח חזרו ונשנו עימותים בין משמר החופים הפיליפיני למשמר החופים הסיני, והפעם החליפו משרד החוץ והשגרירות הצהרות על משפט אחד של שגריר, ולא על ספינות או תותחי מים.
התקדים המתועד עם תאריך הוא פסיקת הבוררות של בית הדין הקבוע לבוררות (PCA) מ-12 ביולי 2016. הפסיקה קבעה כי אין בסיס חוקי לתביעותיה הימיות של סין בים סין הדרומי, אך סין שמרה על עמדתה שאינה מכירה בפסיקה זו. משרד החוץ הפיליפיני לא הזכיר ישירות את פסיקת הבוררות בהצהרה זו. עם זאת, ברקע לכך שדברי השגריר "נוכל לנצח בקלות" נתפסו בפיליפינים כאיום, עומדת העובדה שפערי העמדות בין שתי המדינות סביב סכסוך האזורים הימיים ופסיקת הבוררות נותרו בעינם.
גם מקום ההתבטאות מהווה חלק מההקשר. דיאלוג דילימן היה אירוע פומבי, ודברי השגריר נאמרו במתכונת של שאלות ותשובות לעיתונאים, ולא בהתייעצויות דיפלומטיות סגורות. לכן גם משרד החוץ הפיליפיני הגיב בהצהרה פומבית ולא במחאה סגורה, ושגרירות סין השיבה בפוסט פומבי ב-X. מאחר ששני הצדדים השאירו עמדות במסמכים פומביים בנוגע לפרשנות של משפט בודד, השאלה מי מהצדדים ימתן ראשון את התבטאויותיו הופכת לשלב הבא.
דובר משמר החופים הפיליפיני, ג'יי טאריילה, כתב ב-15 באוקטובר בחשבון ה-X שלו בהתייחס לדברי השגריר כי מדובר באיום ישיר. הפוסט של הדובר טאריילה הוא תגובה פומבית של דובר סוכנות ממשלתית פיליפינית, אך הגורם המפרסם שונה מזה של הצהרת משרד החוץ. הצהרת משרד החוץ והפוסט של דובר משמר החופים פורסמו בידי גורמים שונים. העובדה שרמת ההתבטאות של הגורם בשטח ושל רשויות החוץ הייתה שונה מיד לאחר האמירה, היוותה אף היא חלק מהרקע שהוביל להתבטאות הנשיא למחרת.
מסגרת ההתייעצות הבילטרלית שהוקמה מבעוד מועד להפחתת המתיחות
עוד לפני חילופי ההצהרות הנוכחיים, הפעילו הפיליפינים וסין ערוץ נפרד לצמצום האפשרות של התנגשויות ימיות. על פי הודעת משרד החוץ הפיליפיני, שתי המדינות קיימו את הפגישה ה-9 של מנגנון ההתייעצות הבילטרלי (BCM) בנושא ים סין הדרומי במנילה ב-2 ביולי 2024, ותת-השרה הפיליפינית מריה תרזה לזארו וסגן השר הסיני צ'ן שיאודונג אישרו מחדש את עמדותיהם סביב שרטון איונגין, תוך שהחליטו להרגיע את המתיחות בהיקף שאינו פוגע בעמדת הצד השני. באותה פגישה חתמו שני הצדדים על הסדר לשיפור מנגנון התקשורת הימית בין הפיליפינים לסין, והעבירו את שאלת אופן הפעלתו בפועל לדיוני המשך (משרד החוץ הפיליפיני, 2024-07-02).
בהמשך הודיע משרד החוץ הפיליפיני ב-21 ביולי 2024 כי הגיע להבנה זמנית בדבר עקרונות וגישות למניעת אי-הבנות וטעויות בשיקול הדעת במשימות הרוטציה והאספקה של הפיליפינים לספינה BRP Sierra Madre בשרטון איונגין. משרד החוץ ציין כי הבנה זו נבחנת מחדש באופן קבוע באמצעות ה-BCM, ואינה פוגעת בעמדת אף אחד מהצדדים בים סין הדרומי. במקביל, הצהירה הפיליפינים כי היא שומרת על טענתה שלפיה, על פי אמנת האומות המאוחדות לחוק הים (UNCLOS), שרטון איונגין נמצא בתוך האזור הכלכלי הבלעדי ומדף היבשת שלה (משרד החוץ הפיליפיני, 2024-07-21).
התייעצות זו אינה מסגרת שהוקמה כאירוע חד-פעמי. הודעת הפגישה ה-9 ציינה כי הסבב שקדם לה מיד היה ה-BCM ה-8 שנערך בשנגחאי ב-17 בינואר 2024, והסבירה כי פגישות הכנה בדרג עבודה נמשכו במנילה ובבייג'ינג לפני קיום הפגישה המרכזית. משרד החוץ מסר כי באותו מעמד העביר הצד הפיליפיני ישירות לצד הסיני את כוונתו להגן על האינטרסים שלו, על ריבונותו, על זכויותיו הריבוניות ועל סמכות השיפוט שלו בים מערב הפיליפינים.
ההתפתחות העדכנית ביותר ב-BCM היא הפגישה ה-10 שנערכה בשיאמן, סין, ב-16 בינואר 2025. משרד החוץ הפיליפיני הודיע כי שני הצדדים אישרו את התוצאות החיוביות של ההבנה הזמנית בנוגע לאספקה לאיונגין והחליטו להמשיך ביישומה, וכן הסכימו להפעיל מחדש את פלטפורמת שיתוף הפעולה בין משמרי החופים. מאחר שמסגרת התייעצות זו תוכננה במקור לניהול מצבי חירום בזירה הימית כגון התקרבות כלי שיט ומשימות אספקה, שתי רשויות החוץ לא ציינו האם סכסוך הניסוחים הפומבי סביב התבטאות באירוע שגרירות יטופל באותו הליך. לוח הזמנים שנותר תלוי בשאלה האם שתי הרשויות יעלו את סוגיית ההתבטאות הזו בפגישת ה-BCM הבאה או בלוח הזמנים לחידוש שיתוף הפעולה בין משמרי החופים.
שלד התביעות הימיות שהתעגן בחקיקה מקומית ובפסיקת הבוררות
הקונגרס הפיליפיני עיגן את תביעותיו הימיות גם בנוסח החוק המקומי. חוק הרפובליקה מס' 12064, 'חוק האזורים הימיים של הפיליפינים', שפורסם בחומרי החקיקה של הסנאט הפיליפיני ובספרייה האלקטרונית של בית המשפט העליון של הפיליפינים, אושר ב-7 בנובמבר 2024, ובהתבסס על החוקה ועל אמנת האו"ם לחוק הים משנת 1982, הכריז על אזורים ימיים שתחת סמכות השיפוט של הפיליפינים והגדיר את האזור הכלכלי הבלעדי עד 200 מיילים ימיים מקווי הבסיס (חוק הרפובליקה של הפיליפינים מס' 12064). משרד החוץ של סין מתח ביקורת בהצהרה נפרדת למחרת, ב-8 בנובמבר 2024, וטען כי חוק זה כולל באופן בלתי חוקי את הואנג-יאן דאו ואת מרבית איי נאנשא באזורים הימיים של הפיליפינים, ומבקש לקבע את פסיקת הבוררות בים סין הדרומי בחקיקה מקומית. משרד החוץ הסיני הוסיף כי ריבונותה הטריטוריאלית וזכויותיה והאינטרסים הימיים שלה אינם מושפעים מיישום חוק זה, וכי אם הפיליפינים יבצעו פעולות פגיעה או פרובוקציה על בסיס חוק זה, היא תגיב בנחישות (משרד החוץ של סין, 2024-11-08). שני המסמכים מראים כי עוד לפני התבטאות השגריר הנוכחית, כבר קיבעו שתי המדינות את אותם המים בשפות משפטיות שונות.
הודעת הבוררות לעיתונות מ-12 ביולי 2016, שפרסם בית הדין הקבוע לבוררות, כוללת גם קביעות קונקרטיות המהוות את הרקע למחלוקת זו. הרכב השופטים קבע כי אין בסיס חוקי לסין לתבוע זכויות היסטוריות החורגות מהזכויות לפי אמנת האו"ם לחוק הים בתוך מה שמכונה 'קו תשעת הקווים', וראה בשונית מיסצ'יף ובשרטון תומאס השני כשטחי שפל בתוך האזור הכלכלי הבלעדי ומדף היבשת של הפיליפינים. כמו כן נקבע כי סין הפריעה לפעילות הדיג ולחיפושי הנפט של הפיליפינים ובנתה אי מלאכותי בשונית מיסצ'יף ללא אישור מהפיליפינים, ובכך פגעה בזכויות הריבוניות של הפיליפינים (הודעה לעיתונות של בית הדין הקבוע לבוררות, 2016-07-12). מאחר שממשלת סין שמרה על עמדתה הקיימת של אי-קבלת פסיקה זו, החקיקה המקומית שנוספה לאחרונה וניסוחי הפסיקה הקיימת ממשיכים להיקרא במשולב בהצהרות שני הצדדים סביב פרשנות דברי השגריר. סעיף 19 בגוף החוק הפיליפיני קובע כי החוק ייכנס לתוקף 15 יום לאחר פרסומו ברשומות הרשמיות או בעיתון יומי בעל תפוצה ארצית, כך שהעובדה שתאריך האישור ב-7 בנובמבר ומועד כניסתו לתוקף בפועל אינם באותו יום מובחנת בגוף החוק עצמו. הצהרת משרד החוץ של סין טענה גם בנוגע ל'חוק נתיבי הים הארכיפלגיים' של הפיליפינים, שפורסם במקביל, כי מספר סעיפים אינם תואמים את המשפט הבינלאומי ואת החלטות ארגון הימאות הבינלאומי, ודרשה מהצד הפיליפיני לציית למשפט הבינלאומי ולא לפגוע בזכויות הלגיטימיות הנתונות למדינות אחרות על פי המשפט הבינלאומי. כלומר, המסמך של בייג'ינג מנובמבר 2024 מהווה תיעוד המתנגד כמקשה אחת לא רק להיקף האזורים הימיים, אלא גם למשטר המעבר בנתיבי המים הארכיפלגיים.
עמדות שני הצדדים בשורה אחת
- ממשלת סין (שגרירות סין בפיליפינים): השגריר ציין כי לא ייעשה שימוש בכוח, והצהרת משרד החוץ הפיליפיני היא "ציטוט סלקטיבי ופרשנות מופרזת" (הודעת תגובה ב-X מ-16/10).
- ממשלת הפיליפינים (משרד החוץ והנשיא): משרד החוץ מסר כי דברי השגריר "נראים כאיום מוסווה בשימוש בכוח", והנשיא אמר כי הם "נשמעים כמו איום" וכי מדובר בעניין שיש לדון בו ישירות (הצהרה מ-15/10 ודיווח ב-Philippine Star מ-16/10).
מה לבחון בהמשך
- נכון ל-17 באוקטובר לא פורסם מועד לפגישה בין הנשיא מרקוס לשגריר ג'ינג צ'ואן.
- פרסום נוסח ההצהרה המקורי באתר משרד החוץ הפיליפיני ושחרור תמליל דברי הנשיא בידי משרד התקשורת הנשיאותי הם הצעדים שנותרו.
- הצהרה נוספת משגרירות סין ושאלות רלוונטיות בתדרוך התקופתי הבא של משרד החוץ הפיליפיני הם לוח הזמנים הבא.
מקורות
https://x.com/DFAPHL/status/2110748625823514645
https://x.com/Chinaembmanila/status/2110952204698075338
https://x.com/Chinaembmanila/status/2110904895167660497
- פרסום חוזר של הצהרת משרד החוץ הפיליפיני (Inquirer): https://www.inquirer.net/493081/dfa-rebukes-chinese-envoy-over-thinly-veiled-threat-to-use-force-vs-ph/
- דברי הנשיא מרקוס (Philippine Star, 2026-10-16): https://www.philstar.com/headlines/2026/10/16/2563637/marcos-chinese-ambassadors-force-remark-sounds-very-much-threat
- עמוד תיק פסיקת הבוררות של בית הדין הקבוע לבוררות מ-2016: https://pca-cpa.org/en/cases/7/
- משרד החוץ הפיליפיני, הודעת ה-BCM ה-9 (2024-07-02): https://dfa.gov.ph/dfa-news/dfa-releasesupdate/35075-ph-china-convene-9th-bilateral-consultation-mechanism-on-the-south-china-sea
- משרד החוץ הפיליפיני, הודעת ההבנה הזמנית לאספקה לאיונגין (2024-07-21): https://dfa.gov.ph/dfa-news/statements-and-advisoriesupdate/35166-philippines-and-china-agree-on-arrangement-for-rotation-and-resupplying-rore-to-brp-sierra-madre-on-ayungin-shoal
- משרד החוץ הפיליפיני, הודעת ה-BCM ה-10 (2025-01-16): https://dfa.gov.ph/dfa-news/dfa-releasesupdate/36032-philippines-and-china-convene-10th-bilateral-consultation-mechanism-on-the-south-china-sea-2
- חוק הרפובליקה של הפיליפינים מס' 12064 (הספרייה האלקטרונית של בית המשפט העליון של הפיליפינים): https://elibrary.judiciary.gov.ph/thebookshelf/showdocs/2/98027
- משרד החוץ של סין, הצהרה בנוגע לחוק האזורים הימיים של הפיליפינים (2024-11-08): https://www.fmprc.gov.cn/eng/xw/wjbxw/202411/t20241108_11523786.html
- הודעה לעיתונות על פסיקת בית הדין הקבוע לבוררות מ-2016-07-12: https://docs.pca-cpa.org/2016/07/PH-CN-20160712-Press-Release-No-11-English.pdf