Ambasciatore cinese: "Se usiamo la forza possiamo vincere facilmente"… Ministero degli Esteri filippino: "Sembra una minaccia dell'uso della forza a malapena velata"
https://x.com/Chinaembmanila/status/2110642630472479121
L'ambasciatore cinese nelle Filippine, Jing Quan (井泉), durante l'evento "Diliman Dialogue" svoltosi il 15 ottobre a Manila, nelle Filippine, ha dichiarato: "Se usiamo la forza possiamo vincere facilmente, ma non usiamo la forza. Amiamo la pace", secondo quanto reso noto dall'Ambasciata cinese nelle Filippine. Il Dipartimento degli Affari Esteri filippino ha dichiarato la notte stessa in una nota che questa affermazione "sembra una minaccia dell'uso della forza a malapena velata" ed ha espresso "rammarico". L'Ambasciata cinese ha ribattuto il 16 ottobre parlando di "citazione selettiva e sovrainterpretazione", e il presidente filippino Ferdinand Marcos Jr. ha dichiarato che la questione è "da discutere direttamente con l'ambasciatore", come riportato da The Philippine Star.
La sequenza delle dichiarazioni e dei comunicati
Secondo la sessione di domande e risposte con i giornalisti pubblicata il 16 ottobre dall'Ambasciata cinese sul proprio account ufficiale X, le dichiarazioni dell'ambasciatore Jing Quan sono state una risposta alla definizione della Cina come "creatrice di problemi" da parte del Segretario alla Difesa filippino. Il passaggio riportato concordemente sia dalla versione diffusa dall'ambasciata sia dalle trascrizioni dei media locali come The Philippine Star e GMA riguarda le frasi "se usiamo la forza possiamo vincere facilmente" e "amiamo la pace". La citazione sopra riportata è la sezione comune alla versione diffusa dall'ambasciata e alle trascrizioni dei media locali.
https://x.com/Chinaembmanila/status/2110952204698075338
Il Dipartimento degli Affari Esteri filippino ha rilasciato una dichiarazione a nome del portavoce Rogelio Villanueva Jr. oltre le 22:00 del 15 ottobre. Il Dipartimento degli Affari Esteri ha pubblicato la dichiarazione anche sul proprio account ufficiale X. La nota esprimeva in sostanza il concetto che "la scelta di parole fatta oggi dall'ambasciatore cinese Jing Quan è deplorevole. Nel contesto delle complesse relazioni bilaterali, parole che possono apparire come una minaccia dell'uso della forza a malapena velata non sono di alcun aiuto". La dichiarazione è stata pubblicata sull'account ufficiale X del Dipartimento degli Affari Esteri. L'azione del ministero si è limitata alla pubblicazione di una dichiarazione e non è consistita in una protesta formale o nella convocazione dell'ambasciatore.
https://x.com/DFAPHL/status/2110748625823514645
La mattina del 16 ottobre, l'Ambasciata cinese ha pubblicato una dichiarazione di replica sul proprio account ufficiale X. L'ambasciata ha affermato che "è deplorevole che il Dipartimento degli Affari Esteri filippino abbia rilasciato una simile dichiarazione" e che "questo tipo di citazione selettiva e sovrainterpretazione dimostra che c'è ancora molta strada da fare per sviluppare una comunicazione e un dialogo efficaci tra la Cina e le Filippine". Entrambe le parti hanno usato la stessa parola, "rammarico" (deplorevole), per definire la reazione dell'altra parte, ma le Filippine hanno contestato le parole stesse dell'ambasciatore, mentre la Cina ha contestato la modalità di citazione adottata nella dichiarazione del ministero.
https://x.com/Chinaembmanila/status/2110904895167660497
Il presidente Marcos ha dichiarato il 16 ottobre che le parole dell'ambasciatore "non sembrano un'espressione diplomatica, ma suonano proprio come una minaccia", come riferito in esclusiva da The Philippine Star. Alla domanda se intenda convocare l'ambasciatore, il presidente avrebbe risposto che è "una questione da discutere direttamente tra me e l'ambasciatore", precisando di voler comprendere esattamente cosa intendesse l'ambasciatore. Questa dichiarazione non compare nella trascrizione dell'ufficio comunicazioni del Palazzo presidenziale filippino. Le parole del presidente sono più assimilabili a una valutazione sull'opportunità di una discussione diretta che a una decisione di convocazione formale.
Perché questa dichiarazione è diventata un problema
I due paesi si affrontano nel Mar Cinese Meridionale. Le Filippine chiamano le acque all'interno della propria zona economica esclusiva "Mar delle Filippine Occidentale", mentre la Cina considera le stesse acque come parte del Mar Cinese Meridionale. Il nome comune di quest'area marittima è Mar Cinese Meridionale, e le Filippine la chiamano Mar delle Filippine Occidentale. La secca di Scarborough è chiamata Bajo de Masinloc nelle Filippine e Huangyan Dao in Cina. Sul campo si sono ripetuti i faccia a faccia tra la Guardia Costiera filippina e la Guardia Costiera cinese, e questa volta il ministero e l'ambasciata si sono scambiati dichiarazioni non su navi da guerra o cannoni ad acqua, ma su una singola frase dell'ambasciatore.
Un precedente con una data specifica è il lodo arbitrale della Corte permanente di arbitrato (CPA) del 12 luglio 2016. La sentenza ha stabilito che le rivendicazioni marittime della Cina nel Mar Cinese Meridionale sono prive di fondamento giuridico, ma la Cina ha mantenuto la posizione di non riconoscere tale sentenza. Il Dipartimento degli Affari Esteri filippino non ha menzionato direttamente il lodo arbitrale in questa dichiarazione. Tuttavia, dietro il fatto che la frase dell'ambasciatore "possiamo vincere facilmente" sia stata percepita come una minaccia nelle Filippine, vi è la realtà che le divergenze di posizione tra i due paesi in merito alla disputa marittima e al lodo rimangono immutate.
Anche il luogo della dichiarazione fornisce contesto. Il Diliman Dialogue era un evento pubblico, e le affermazioni dell'ambasciatore sono emerse sotto forma di risposte ai giornalisti e non in una consultazione diplomatica a porte chiuse. Per questo motivo, anche il Dipartimento degli Affari Esteri filippino ha risposto con una dichiarazione pubblica anziché con una protesta riservata, e l'Ambasciata cinese ha replicato con un post pubblico su X. Poiché entrambe le parti hanno formalizzato la propria posizione attraverso documenti pubblici sull'interpretazione di una singola frase, il passo successivo sarà vedere chi modererà per primo i toni.
Il portavoce della Guardia Costiera filippina, Jay Tarriela, ha scritto il 15 ottobre sul proprio account X che le parole dell'ambasciatore rappresentano una minaccia diretta. Il messaggio del portavoce Tarriela costituisce una reazione pubblica da parte del portavoce di un'agenzia governativa filippina, ma il soggetto emittente è diverso da quello della dichiarazione del Dipartimento degli Affari Esteri. La dichiarazione del ministero degli Esteri e il testo del portavoce della Guardia Costiera provengono da soggetti distinti. La discrepanza di intensità espressiva tra l'autorità operativa sul campo e l'autorità diplomatica subito dopo la dichiarazione rappresenta anch'essa uno dei contesti che hanno portato fino alle parole del presidente il giorno successivo.
Il quadro di consultazione bilaterale precedentemente istituito per ridurre le tensioni
Anche prima di questo scontro verbale, le Filippine e la Cina avevano attivato canali separati per ridurre il rischio di scontri marittimi. Secondo un comunicato del Dipartimento degli Affari Esteri filippino, i due paesi hanno tenuto il 2 luglio 2024 a Manila la 9ª riunione del Meccanismo di Consultazione Bilaterale sul Mar Cinese Meridionale (BCM), nel corso della quale la sottosegretaria filippina Maria Theresa Lazaro e il viceministro cinese Chen Xiaodong hanno ribadito le rispettive posizioni sulla secca di Ayungin, concordando al contempo di allentare le tensioni senza pregiudicare le posizioni dell'altra parte. Nella stessa riunione, le due parti hanno firmato un accordo sul miglioramento dei meccanismi di comunicazione marittima tra Filippine e Cina, rimandando a discussioni successive le modalità operative pratiche (Dipartimento degli Affari Esteri filippino, 2024-07-02).
Successivamente, il Dipartimento degli Affari Esteri filippino ha annunciato il 21 luglio 2024 di aver raggiunto un'intesa provvisoria sui principi e gli approcci per evitare malintesi ed errori di valutazione durante le missioni di rotazione e rifornimento filippine alla BRP Sierra Madre sulla secca di Ayungin. Il dipartimento ha precisato che tale intesa viene riesaminata periodicamente attraverso il BCM e non pregiudica la posizione di nessuna delle parti sul Mar Cinese Meridionale. Allo stesso tempo, le Filippine hanno dichiarato di mantenere la propria rivendicazione secondo cui la secca di Ayungin rientra nella propria zona economica esclusiva e piattaforma continentale ai sensi della Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare (UNCLOS) (Dipartimento degli Affari Esteri filippino, 2024-07-21).
Questa consultazione non è stata un incontro isolato. Il comunicato della nona riunione specifica che la sessione immediatamente precedente era stata l'8° BCM tenutosi a Shanghai il 17 gennaio 2024, spiegando che la riunione plenaria si è svolta dopo incontri preparatori di lavoro a Manila e Pechino. Il ministero degli Esteri ha reso noto che, in quella sede, la parte filippina ha comunicato direttamente alla parte cinese l'intenzione di difendere i propri interessi, la sovranità, i diritti sovrani e la giurisdizione nel Mar delle Filippine Occidentale.
L'evoluzione più recente del BCM è la decima riunione tenutasi il 16 gennaio 2025 a Xiamen, in Cina. Il Dipartimento degli Affari Esteri filippino ha annunciato che entrambe le parti hanno confermato gli esiti positivi dell'intesa provvisoria sul rifornimento ad Ayungin e hanno convenuto di continuarne l'attuazione, concordando inoltre di riattivare la piattaforma di cooperazione tra le guardie costiere. Poiché questo quadro consultivo era originariamente concepito per gestire imprevisti operativi sul campo marittimo, come l'avvicinamento di navi e le missioni di rifornimento, le autorità diplomatiche dei due paesi non hanno chiarito se le controversie verbali pubbliche sulle dichiarazioni rilasciate durante eventi d'ambasciata vengano gestite attraverso la medesima procedura. Gli impegni successivi determineranno se la questione di questa dichiarazione sarà inserita all'ordine del giorno della prossima riunione del BCM e nel calendario di ripresa della cooperazione tra guardie costiere.
La struttura delle rivendicazioni marittime consolidata da leggi interne e dal lodo arbitrale
Il parlamento filippino ha trasposto le proprie rivendicazioni marittime anche nel testo della legislazione nazionale. La Legge della Repubblica n. 12064, la "Legge sulle Zone Marittime delle Filippine", pubblicata nei materiali legislativi del Senato filippino e nella biblioteca elettronica della Corte Suprema delle Filippine, è stata approvata il 7 novembre 2024; dichiarando le zone marittime sotto la giurisdizione filippina sulla base della Costituzione e della Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare del 1982, ha stabilito la zona economica esclusiva fino a un massimo di 200 miglia nautiche dalle linee di base (Legge della Repubblica delle Filippine n. 12064). Il giorno seguente, l'8 novembre 2024, il Ministero degli Affari Esteri cinese ha criticato in una nota separata la legge, sostenendo che essa include illegalmente Huangyan Dao e la maggior parte delle Isole Nansha nelle zone marittime filippine e tenta di consolidare il lodo arbitrale sul Mar Cinese Meridionale tramite legislazione interna. Il ministero degli Esteri cinese ha inoltre affermato che la propria sovranità territoriale e i propri diritti e interessi marittimi non saranno intaccati dall'attuazione di tale legge e che la Cina risponderà con fermezza qualora le Filippine compiano violazioni o provocazioni sulla base di essa (Ministero degli Affari Esteri cinese, 2024-11-08). I due documenti mostrano che, già prima di questa dichiarazione dell'ambasciatore, entrambi i paesi avevano fissato le stesse aree marittime in linguaggi giuridici differenti.
Il comunicato stampa relativo al lodo del 12 luglio 2016 diffuso dalla Corte permanente di arbitrato contiene anche decisioni concrete che costituiscono lo sfondo di questa controversia. Il tribunale ha stabilito che la Cina non ha basi giuridiche per rivendicare diritti storici che vadano oltre i diritti previsti dall'UNCLOS all'interno della cosiddetta "linea dei nove tratti", e ha ritenuto che la secca di Mischief e la secca di Second Thomas siano elevazioni a bassa marea situate all'interno della zona economica esclusiva e della piattaforma continentale delle Filippine. Ha inoltre stabilito che la Cina ha violato i diritti sovrani delle Filippine interferendo con la pesca e l'esplorazione petrolifera filippine e costruendo isole artificiali sulla secca di Mischief senza l'autorizzazione di Manila (Comunicato stampa della Corte permanente di arbitrato, 2016-07-12). Poiché il governo cinese ha mantenuto la posizione di non accettare questo lodo, le nuove leggi nazionali e le formulazioni della sentenza esistente continuano a sovrapporsi nella lettura dei comunicati di entrambe le parti in merito all'interpretazione delle parole dell'ambasciatore. L'articolo 19 del testo della legge filippina stabilisce che essa entrerà in vigore 15 giorni dopo la pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale o in quotidiani a diffusione nazionale, differenziando così nel testo stesso la data di approvazione del 7 novembre da quella dell'effettiva entrata in vigore. La dichiarazione del ministero degli Esteri cinese ha anche sostenuto che diversi articoli della contestualmente promulgata "Legge sulle Rotte di Navigazione negli Arcipelaghi" filippina non sono conformi al diritto internazionale e alle risoluzioni dell'Organizzazione Marittima Internazionale, chiedendo alla parte filippina di rispettare il diritto internazionale e di non ledere i diritti legittimi di cui godono gli altri paesi ai sensi dello stesso. In altri termini, il documento di Pechino del novembre 2024 rappresenta una contestazione che comprende in un unico blocco non solo l'estensione delle zone marittime, ma anche il regime di transito attraverso le rotte marittime dell'arcipelago.
Le posizioni di entrambe le parti in sintesi
- Governo cinese (Ambasciata cinese nelle Filippine): L'ambasciatore ha dichiarato che non si userà la forza, e la dichiarazione del Ministero degli Esteri filippino è una "citazione selettiva e sovrainterpretazione" (replica su X del 16/10).
- Governo filippino (Dipartimento degli Affari Esteri e Presidente): La dichiarazione dell'ambasciatore "sembra una minaccia dell'uso della forza a malapena velata", ha dichiarato il Dipartimento, mentre il Presidente ha affermato che "suona proprio come una minaccia" ed è una questione da discutere direttamente (dichiarazione del 15/10 e notizia di The Philippine Star del 16/10).
Cosa osservare in futuro
- Al 17 ottobre non è stato reso noto alcun programma per un incontro tra il presidente Marcos e l'ambasciatore Jing Quan.
- Tra le procedure ancora in attesa figurano la pubblicazione del testo originale del comunicato sul sito del Dipartimento degli Affari Esteri filippino e la diffusione della trascrizione delle dichiarazioni presidenziali da parte dell'ufficio stampa del Palazzo presidenziale.
- I prossimi sviluppi includono eventuali ulteriori dichiarazioni dell'Ambasciata cinese e le relative domande durante il prossimo briefing ordinario del Dipartimento degli Affari Esteri filippino.
Fonti
https://x.com/DFAPHL/status/2110748625823514645
https://x.com/Chinaembmanila/status/2110952204698075338
https://x.com/Chinaembmanila/status/2110904895167660497
- Riproduzione integrale della dichiarazione del Dipartimento degli Affari Esteri filippino (Inquirer): https://www.inquirer.net/493081/dfa-rebukes-chinese-envoy-over-thinly-veiled-threat-to-use-force-vs-ph/
- Dichiarazioni del presidente Marcos (The Philippine Star, 2026-10-16): https://www.philstar.com/headlines/2026/10/16/2563637/marcos-chinese-ambassadors-force-remark-sounds-very-much-threat
- Pagina del caso del lodo arbitrale della Corte permanente di arbitrato del 2016: https://pca-cpa.org/en/cases/7/
- Dipartimento degli Affari Esteri filippino, annuncio del 9° BCM (2024-07-02): https://dfa.gov.ph/dfa-news/dfa-releasesupdate/35075-ph-china-convene-9th-bilateral-consultation-mechanism-on-the-south-china-sea
- Dipartimento degli Affari Esteri filippino, annuncio dell'intesa provvisoria sui rifornimenti ad Ayungin (2024-07-21): https://dfa.gov.ph/dfa-news/statements-and-advisoriesupdate/35166-philippines-and-china-agree-on-arrangement-for-rotation-and-resupplying-rore-to-brp-sierra-madre-on-ayungin-shoal
- Dipartimento degli Affari Esteri filippino, annuncio del 10° BCM (2025-01-16): https://dfa.gov.ph/dfa-news/dfa-releasesupdate/36032-philippines-and-china-convene-10th-bilateral-consultation-mechanism-on-the-south-china-sea-2
- Legge della Repubblica delle Filippine n. 12064 (Biblioteca elettronica della Corte Suprema delle Filippine): https://elibrary.judiciary.gov.ph/thebookshelf/showdocs/2/98027
- Ministero degli Affari Esteri cinese, dichiarazione relativa alla Legge sulle Zone Marittime delle Filippine (2024-11-08): https://www.fmprc.gov.cn/eng/xw/wjbxw/202411/t20241108_11523786.html
- Comunicato stampa del lodo della Corte permanente di arbitrato del 2016-07-12: https://docs.pca-cpa.org/2016/07/PH-CN-20160712-Press-Release-No-11-English.pdf