EU-Spitzen bestätigen Umsetzung des Ukraine-Hilfsdarlehens und Freigabe von Mitteln der Europäischen Friedensfazilität
Belgien
Die Staats- und Regierungschefs der Europäischen Union haben auf der Tagung des Europäischen Rates am 15. und 16. Oktober 2026 in Brüssel ihre unerschütterliche Unterstützung für die Ukraine bekräftigt und vereinbart, die Bereitstellung von finanzieller und militärischer Hilfe fortzusetzen. Die Staats- und Regierungschefs erörterten mit dem ukrainischen Präsidenten Wolodymyr Selenskyj die jüngste Lage auf dem Schlachtfeld. In den Schlussfolgerungen des Europäischen Rates wurden die laufenden Auszahlungen im Rahmen des Ukraine-Hilfsdarlehens in Höhe von 90 Milliarden Euro für die Jahre 2026 und 2027 begrüßt und festgestellt, dass Mittel zur Deckung des Haushalts- und Verteidigungsbedarfs der Ukraine für 2026 bestätigt wurden. Die Staats- und Regierungschefs forderten alle Akteure auf, ihre Anstrengungen zur Erfüllung der Anforderungen des überarbeiteten Ukraine-Plans zu verstärken, damit die Verpflichtungen für 2026 im Rahmen des Darlehens und der Ukraine-Fazilität rechtzeitig ausgezahlt werden.
https://x.com/EUCouncil/status/2110282113094127968
Der Europäische Rat betonte zudem, dass die Ukraine ihre Reformbemühungen fortsetzen und die Rechtsstaatlichkeit wahren müsse. Die Auszahlung des Hilfsdarlehens erfolgt nur bei Erfüllung der Bedingungen des Ukraine-Plans. Der Europäische Rat erklärte, er erwarte von der Europäischen Kommission und dem Internationalen Währungsfonds aktualisierte Bewertungen des finanziellen und militärischen Bedarfs der Ukraine. Der Europäische Rat hielt an seinem Grundsatz fest, dringende finanzielle Bedarfe gemeinsam mit internationalen Partnern anzugehen, und kündigte an, zu gegebener Zeit auf diese Frage zurückzukommen. Die Staats- und Regierungschefs forderten die internationalen Partner auf, ihre Unterstützung rasch auszuweiten, um den dringenden finanziellen und militärischen Bedarf der Ukraine zu decken. Das 90-Milliarden-Euro-Darlehen bestätigte den Umfang einer Unterstützung, deren Umsetzung bereits begonnen hat; die Schlussfolgerungen spiegeln ein Gefüge wider, in dem das künftige Auszahlungstempo von der Erfüllung der Bedingungen und den Ergebnissen der Bewertungen abhängt.
Hinsichtlich der militärischen Unterstützung begrüßten die Staats- und Regierungschefs die Einigung über die Freigabe von 6,6 Milliarden Euro aus der Europäischen Friedensfazilität. In den Schlussfolgerungen des Europäischen Rates wurde zudem die Vereinbarung begrüßt, das Mandat von EUMAM Ukraine, der militärischen Unterstützungsmission der Europäischen Union zur Unterstützung der Ukraine, zu verlängern und anzupassen. Auch die bilaterale Unterstützung durch die Mitgliedstaaten, Fortschritte bei der Zusammenarbeit der Verteidigungsindustrie zwischen der EU und der Ukraine sowie die Einrichtung einer Koalition für integrierte ballistische Raketenabwehr wurden als Elemente zur Fortführung der militärischen Unterstützung angeführt. Die Schlussfolgerungen enthielten zudem die Formulierung, dass jegliche militärische Unterstützung und Sicherheitszusagen unter uneingeschränkter Achtung der Sicherheits- und Verteidigungspolitik bestimmter Mitgliedstaaten und unter Berücksichtigung der Sicherheits- und Verteidigungsinteressen aller Mitgliedstaaten bereitgestellt werden. Die Freigabe von 6,6 Milliarden Euro ist ein Beschluss, der die Mittel für militärische Ausrüstung und Güter über die Europäische Friedensfazilität öffnet und auf dem Gipfel parallel zu den Finanzdarlehen bestätigt wurde.
Die Schlussfolgerungen begannen mit einer Verurteilung der russischen Angriffe auf Zivilisten und kritische Infrastrukturen. Die Staats- und Regierungschefs verurteilten Russlands gezielte und systematische Angriffe auf die ukrainische Zivilbevölkerung und kritische Infrastrukturen, darunter Energie- und Verkehrssysteme sowie Gesundheits- und Bildungseinrichtungen. Mit Blick auf den bevorstehenden Winter erklärten sie, dass die Widerstandskraft über den Energieunterstützungsfonds für die Ukraine gestärkt werden müsse und die regionale Energiezusammenarbeit sowie grenzüberschreitende Stromverbindungen ausgebaut werden müssten. Sie wiesen darauf hin, dass die russischen Angriffe auf landwirtschaftliche Infrastruktur, Getreidelager, Exportanlagen sowie Schiffe in Schwarzmeer- und Donauhäfen die globale Ernährungssicherheit untergraben und insbesondere Afrika, Asien und den Nahen Osten treffen. Angriffe auf zivile Schiffe – einschließlich der jüngsten schweren Vorfälle mit zivilen Schiffen in den ausschließlichen Wirtschaftszonen Bulgariens und Rumäniens – stellen nach ihren Angaben schwere Verstöße gegen das Völkerrecht und das Seerechtsübereinkommen dar. Die Staats- und Regierungschefs forderten die sofortige Wiederherstellung der sicheren Durchfahrt für Getreidefrachter im Schwarzen Meer und eine weitere Festigung der Solidaritätskorridore zwischen der EU und der Ukraine.
Mit Blick auf den Frieden bekräftigten sie ihr Bekenntnis zu einem umfassenden, gerechten und dauerhaften Frieden. Die Staats- und Regierungschefs erklärten, dass robuste Sicherheitszusagen, die die langfristige Sicherheit und Stabilität der Ukraine gewährleisten, den Frieden untermauern müssen. Die Europäische Union erklärte sich bereit, zu solchen Zusagen beizutragen – unter anderem als Teil einer Koalition der Willigen und in Zusammenarbeit mit den Vereinigten Staaten –, und betonte, dass Europa bei einer künftigen Friedensregelung eine Schlüsselrolle spielen und seine Interessen wahren werde. Die Staats- und Regierungschefs forderten Russland auf, einem Waffenstillstand zuzustimmen und bedeutsame Friedensverhandlungen aufzunehmen; humanitäre Hilfe und vertrauensbildende Maßnahmen, einschließlich des Gefangenenaustauschs und der Rückkehr ziviler Gefangener, seien Teil des Weges zum Frieden. Es hat seinen Grund, dass Finanzthemen im selben Dokument wie Waffenstillstandsforderungen stehen: Auch nach dem Ende der Kämpfe bleiben Schulden und Wiederaufbaukosten bestehen.
Auf Ebene der Verteidigungsminister hatten bereits im Vorfeld des Gipfels Beratungen stattgefunden. Bei der Tagung des Rates für Auswärtige Angelegenheiten in der Zusammensetzung der Verteidigungsminister am 28. September 2026 berieten die Minister über die ukrainische Luftverteidigung, die Europäische Friedensfazilität, EUMAM Ukraine und die russische Schattenflotte. Die Hohe Vertreterin für Außen- und Sicherheitspolitik, Kaja Kallas, erklärte, dass die Luftverteidigung für die Ukraine oberste Priorität habe und die Angriffe täglich anhielten. Der ukrainische Verteidigungsminister habe denselben Punkt verdeutlicht, berichtete die Hohe Vertreterin. Die Minister bestätigten, dass ein Beschaffungsplan im Umfang von 28,3 Milliarden Euro im Rahmen des Ukraine-Hilfsdarlehens bereits genehmigt worden sei und künftige Käufe von Patriot-Raketen umfassen werde. Auch die Notwendigkeit sofortiger Lieferungen aus bestehenden Beständen sowie der Ausbau von Produktionskapazitäten wurden zur Sprache gebracht.
Die 6,6 Milliarden Euro aus der Europäischen Friedensfazilität wurden bereits bei dem Treffen am 28. September in gleicher Höhe genannt. Die Hohe Vertreterin betonte, dass die Europäische Friedensfazilität weiterhin eines der zentralen Instrumente der Europäischen Union zur Unterstützung der Ukraine bleibe, und kündigte an, mit den Mitgliedstaaten über eine Aufstockung des Fonds nach dem derzeitigen Finanzierungszyklus zu sprechen. Die irische Ratspräsidentschaft erklärte, sie werde die technischen Vorarbeiten zur Auszahlung der Mittel zügig vorantreiben. Zu EUMAM Ukraine einigten sich die Minister auf den ersten Schritt einer strategischen Überprüfung zur Verlängerung des Mandats der Mission um weitere zwei Jahre; zudem wurde mitgeteilt, dass die Mission eine Koordinierungszelle in Kyjiw einrichten werde, um die militärische Ausbildung zu verstärken und den Austausch von Erfahrungen aus dem Gefechtsfeld zu erleichtern. Die Staats- und Regierungschefs übernahmen damit exakt die zuvor von den Verteidigungsministern erzielte Einigung.
Eine gemeinsame Erklärung der Europäischen Kommission und der Ukraine steckte den Finanzbedarf bereits vor dem Gipfel ab. In der am 1. Oktober 2026 in Brüssel veröffentlichten gemeinsamen Erklärung hieß es, dass durch die Zusammenarbeit Mittel zur Deckung des Haushalts- und Verteidigungsbedarfs der Ukraine für 2026 ermittelt und die für eine rechtzeitige Freigabe erforderlichen Schritte erneut bekräftigt worden seien. Für 2027 vereinbarten beide Seiten, unter dem Vorbehalt festgelegter Bedingungen die Arbeiten zur Zuweisung von 45 Milliarden Euro im Rahmen des Ukraine-Hilfsdarlehens zügig voranzutreiben und die Ermittlung des zusätzlichen Haushalts- und Verteidigungsbedarfs einzuleiten. Beide Seiten stimmten darin überein, dass auch andere Partner ihre finanziellen Zusagen einhalten und ihre Anstrengungen angesichts der beträchtlichen Herausforderungen der Ukraine verstärken müssten. Die Kommission und die Ukraine vereinbarten monatliche Treffen zur Koordinierung der gemeinsamen Anstrengungen. Bei diesen Mitteln handelt es sich noch nicht um eine feststehende Auszahlung, sondern um eine Summe, deren Zuweisung für das kommende Jahr unter Erfüllung der Bedingungen zugesagt wurde.
Die Ukraine-Fazilität ist ein Finanzrahmen, der getrennt vom Hilfsdarlehen funktioniert. Nach Angaben des Rates der Europäischen Union ist die Ukraine-Fazilität ein Instrument, das von 2024 bis 2027 mehr als 50 Milliarden Euro an stabiler und vorhersehbarer finanzieller Unterstützung bereitstellt. Diese Fazilität fördert makrofinanzielle Stabilität, Wiederaufbau, Modernisierung, Reformen, unterbrechungsfreie öffentliche Dienstleistungen, die Zivilgesellschaft sowie die Mobilisierung privater Investitionen. Die erste Säule für direkte Finanzhilfen umfasst mehr als 38 Milliarden Euro und ist daran geknüpft, dass die Ukraine die im Ukraine-Plan festgelegten Reformschritte erfüllt. Die zweite Säule, ein Investitionsrahmen von 9,6 Milliarden Euro, unterstützt Unternehmen und Einrichtungen, die wegen Kriegsrisiken und hoher Versicherungskosten mit Investitionen zögern, während die dritte Säule für Beitrittshilfen von über 4 Milliarden Euro der Ukraine dabei hilft, sich an das EU-Recht anzupassen und die für einen Beitritt erforderlichen Reformen umzusetzen.