מנהיגי האיחוד האירופי אישרו את ביצוע הלוואת הסיוע לאוקראינה ושחרור כספי קרן השלום האירופית
בלגיה
מנהיגי האיחוד האירופי אישרו מחדש את תמיכתם הבלתי מעורערת באוקראינה והסכימו להמשיך בביצוע הסיוע הכספי והצבאי בישיבת המועצה האירופית שנערכה בבריסל ב-15 וב-16 באוקטובר 2026. המנהיגים דנו במצב העדכני בשדה הקרב עם נשיא אוקראינה וולודימיר זלנסקי. מסקנות המועצה האירופית בירכו על התשלומים השוטפים במסגרת הלוואת הסיוע לאוקראינה בהיקף של 90 מיליארד אירו המיועדת לשנים 2026 ו-2027, וציינו כי אושרו כספים לכיסוי צורכי התקציב וההגנה של אוקראינה לשנת 2026. המנהיגים הפצירו בכל הגורמים להגביר את המאמצים למילוי דרישותיה של תוכנית אוקראינה המתוקנת, על מנת שההתחייבויות לשנת 2026 במסגרת ההלוואה ומתקן אוקראינה ישולמו במועד.
https://x.com/EUCouncil/status/2110282113094127968
המועצה האירופית הדגישה גם כי על אוקראינה להמשיך במאמצי הרפורמה ולשמור על שלטון החוק. הלוואת הסיוע מועברת רק עם מילוי תנאי תוכנית אוקראינה. המועצה האירופית ציינה כי היא מצפה מהנציבות האירופית ומקרן המטבע הבינלאומית להציג הערכות מעודכנות לגבי צרכיה הכספיים והצבאיים של אוקראינה. המועצה האירופית שמרה על מדיניותה לטפל בצרכים הכספיים הדחופים יחד עם שותפים בינלאומיים, והצהירה כי תחזור לעסוק בנושא זה במועד המתאים. המנהיגים קראו לשותפים הבינלאומיים להרחיב במהירות את הסיוע כדי לענות על צרכיה הכספיים והצבאיים הדחופים של אוקראינה. ההלוואה בסך 90 מיליארד אירו אישרה את היקף התמיכה שביצועה כבר החל, והמסקנות שיקפו מבנה שבו קצב התשלומים העתידי תלוי בעמידה בתנאים ובתוצאות ההערכות.
בתחום הסיוע הצבאי, בירכו המנהיגים על ההסכמה לשחרר 6.6 מיליארד אירו מקרן השלום האירופית. מסקנות המועצה האירופית בירכו גם על ההסכמה להאריך ולתקן את המנדט של EUMAM אוקראינה, משלחת הסיוע הצבאי של האיחוד האירופי לתמיכה באוקראינה. סיוע בילטרלי מצד המדינות החברות, התקדמות בשיתוף הפעולה הביטחוני-תעשייתי בין האיחוד האירופי לאוקראינה והקמת הקואליציה להגנה משולבת מפני טילים בליסטיים הוצגו אף הם כמרכיבים בהמשך הסיוע הצבאי. המסקנות כללו גם נוסח הקובע כי כל סיוע צבאי והתחייבויות ביטחוניות יוענקו תוך כיבוד מלא של מדיניות הביטחון וההגנה של מדינות חברות מסוימות ותוך התחשבות באינטרסים הביטחוניים וההגנתיים של כל המדינות החברות. שחרור 6.6 מיליארד האירו הוא החלטה הפותחת את המימון לציוד ואספקה צבאיים באמצעות קרן השלום האירופית, ואושרה בפסגה לצד ההלוואות הכספיות.
המסקנות נפתחו בגינוי התקפותיה של רוסיה על אזרחים ותשתיות חיוניות. המנהיגים גינו את התקפותיה המכוונות והשיטתיות של רוסיה על אזרחים ותשתיות חיוניות באוקראינה, לרבות מערכות אנרגיה ותחבורה, וכן מתקני בריאות וחינוך. לקראת החורף, הם ציינו כי יש לחזק את החוסן באמצעות קרן התמיכה באנרגיה של אוקראינה ולהגביר את שיתוף הפעולה האזורי בתחום האנרגיה ואת חיבורי החשמל החוצי-גבולות. הם הדגישו כי תקיפות רוסיות נגד תשתיות חקלאיות, מתקני אחסון ויצוא תבואה וכלי שיט בנמלי הים השחור והדנובה פוגעות בביטחון המזון העולמי, ובמיוחד משפיעות על אפריקה, אסיה והמזרח התיכון. הם קבעו כי תקיפות נגד ספינות אזרחיות, לרבות תקריות חמורות שאירעו לאחרונה באזורים הכלכליים הבלעדיים של בולגריה ורומניה, מהוות הפרה חמורה של המשפט הבינלאומי ומשפט הים. המנהיגים קראו להשיב מיד את המעבר הבטוח לאוניות משא של תבואה בים השחור ולבסס עוד יותר את נתיבי הסולידריות בין האיחוד האירופי לאוקראינה.
באשר לשלום, הם אישרו מחדש את מחויבותם לשלום מקיף, צודק ובר-קיימא. המנהיגים ציינו כי ערבויות ביטחוניות חזקות שיבטיחו את ביטחונה ויציבותה של אוקראינה לטווח ארוך חייבות לעמוד בבסיס השלום. האיחוד האירופי הצהיר על נכונותו לתרום לערבויות כאלה, לרבות במסגרת קואליציית המוכנים ובשיתוף פעולה עם ארצות הברית, והדגיש כי אירופה תמלא תפקיד מרכזי בהסדר שלום עתידי ותגן על האינטרסים שלה. המנהיגים קראו לרוסיה להסכים להפסקת אש ולפתוח במשא ומתן משמעותי לשלום, וציינו כי סיוע הומניטרי וצעדים בוני אמון, כולל חילופי שבויים והשבת עצורים אזרחיים, הם חלק מהדרך לשלום. יש סיבה לכך שדיונים כספיים מופיעים באותו מסמך לצד קריאות להפסקת אש: גם לאחר שהלחימה תיפסק, החובות ועלויות השיקום יישארו.
ברמת שרי ההגנה, דיונים לקראת הפסגה כבר התקיימו קודם לכן. במועצת החוץ בהרכב שרי ההגנה ב-28 בספטמבר 2026, דנו השרים בהגנה האווירית של אוקראינה, בקרן השלום האירופית, ב-EUMAM אוקראינה ובצי הצללים הרוסי. הנציגה העליונה לענייני חוץ ומדיניות ביטחון, קאיה קאלאס, אמרה כי הגנה אווירית היא עדיפות עליונה עבור אוקראינה וכי ההתקפות נמשכות מדי יום. שר ההגנה של אוקראינה הבהיר נקודה זו באותה מידה, כך מסרה הנציגה העליונה. השרים אישרו כי תוכנית רכש בהיקף של 28.3 מיליארד אירו במסגרת הלוואת הסיוע לאוקראינה כבר אושרה וכי היא תכלול רכישות עתידיות של טילי פטריוט. כמו כן הועלה הצורך באספקה מיידית מתוך המלאים הקיימים לצד הצורך בהרחבת כושר הייצור.
סכום של 6.6 מיליארד אירו מקרן השלום האירופית הוזכר באותו היקף גם בפגישה של 28 בספטמבר. הנציגה העליונה הדגישה כי קרן השלום האירופית נותרה אחד הכלים המרכזיים של האיחוד האירופי לתמיכה באוקראינה, והודיעה כי תדון עם המדינות החברות בסוגיית מילוי הקרן מחדש לאחר מחזור המימון הנוכחי. הנשיאות האירית ציינה כי תקדם במהירות את העבודה הטכנית לביצוע התשלומים. בנוגע ל-EUMAM אוקראינה, השרים הסכימו על השלב הראשון של בחינה אסטרטגית להארכת מנדט המשלחת בשנתיים נוספות, וציינו כי המשלחת תקים תא תיאום בקייב כדי לחזק את ההכשרה הצבאית ולסייע בהחלפת לקחים משדה הקרב. המנהיגים למעשה אימצו במלואן את ההסכמות שאליהן הגיעו שרי ההגנה קודם לכן.
הצהרה משותפת של הנציבות האירופית ואוקראינה שרטטה את הצרכים הכספיים לקראת הפסגה. בהצהרה המשותפת שפורסמה בבריסל ב-1 באוקטובר 2026 נמסר כי באמצעות שיתוף פעולה אותרו אמצעים לכיסוי צורכי התקציב וההגנה של אוקראינה לשנת 2026, ואושררו מחדש הצעדים הדרושים לשחרורם במועד. לשנת 2027 הוסכם לקדם במהירות את העבודה על הקצאת 45 מיליארד אירו במסגרת הלוואת הסיוע לאוקראינה בכפוף לתנאים מוגדרים, ולהתחיל בעבודה לזיהוי צורכי תקציב והגנה נוספים. שני הצדדים הסכימו כי גם שותפים אחרים חייבים לעמוד בהתחייבויותיהם הכספיות ולהגביר את מאמציהם לנוכח האתגרים המשמעותיים שעמם מתמודדת אוקראינה. הנציבות ואוקראינה סיכמו להיפגש מדי חודש כדי לתאם מאמצים משותפים. כסף זה אינו תשלום סופי עדיין; זהו סכום שהובטח להקצותו בשנה הבאה לכשיתמלאו התנאים.
מתקן אוקראינה הוא מסגרת פיננסית הפועלת בנפרד מהלוואת הסיוע. על פי הסברי מועצת האיחוד האירופי, מתקן אוקראינה הוא כלי המספק סיוע כספי יציב ובר-חיזוי בהיקף של יותר מ-50 מיליארד אירו בין 2024 ל-2027. מתקן זה תומך ביציבות מאקרו-פיננסית, התאוששות ומודרניזציה, רפורמות, שירותים ציבוריים רציפים, חברה אזרחית וגיוס השקעות מהמגזר הפרטי. הנדבך הראשון, האחראי על סיוע כספי ישיר, עולה על 38 מיליארד אירו ומותנה בכך שאוקראינה תעמוד בדרישות שלבי הרפורמה המפורטות בתוכנית אוקראינה. הנדבך השני, מסגרת השקעות בהיקף של 9.6 מיליארד אירו, תומך בחברות ובגופים המהססים להשקיע בשל סיכוני מלחמה ועלויות ביטוח גבוהות, בעוד שהנדבך השלישי, סיוע להצטרפות העולה על 4 מיליארד אירו, מסייע לאוקראינה להתאים את עצמה לחוקי האיחוד האירופי ולבצע רפורמות הנדרשות להצטרפות.