EU-leiders bevestigen uitvoering van steunlening aan Oekraïne en vrijgave van middelen uit Europese Vredesfaciliteit
België
De leiders van de Europese Unie hebben tijdens de Europese Raad op 15 en 16 oktober 2026 in Brussel hun onwrikbare steun voor Oekraïne herbevestigd en besloten de uitvoering van financiële en militaire steun voort te zetten. De leiders bespraken de recentste situatie op het slagveld met de Oekraïense president Volodymyr Zelensky. In de conclusies van de Europese Raad werd verheugd gereageerd op de lopende uitbetalingen in het kader van de steunlening voor Oekraïne ter waarde van 90 miljard euro voor 2026 en 2027, en werd verklaard dat de middelen om te voorzien in de Oekraïense begrotings- en defensiebehoeften voor 2026 zijn bevestigd. De leiders drongen er bij alle actoren op aan hun inspanningen op te voeren om te voldoen aan de vereisten van het herziene Oekraïne-plan, zodat de toezeggingen voor 2026 uit hoofde van de lening en de Oekraïne-faciliteit tijdig worden uitbetaald.
https://x.com/EUCouncil/status/2110282113094127968
De Europese Raad benadrukte tevens dat Oekraïne zijn hervormingsinspanningen moet voortzetten en de rechtsstaat moet handhaven. De steunlening wordt pas uitgekeerd wanneer aan de voorwaarden van het Oekraïne-plan is voldaan. De Europese Raad verklaarde uit te kijken naar bijgewerkte beoordelingen van de financiële en militaire behoeften van Oekraïne door de Europese Commissie en het Internationaal Monetair Fonds. De Europese Raad handhaafde zijn beleid om dringende financiële behoeften samen met internationale partners aan te pakken en verklaarde op een geschikt moment op deze kwestie terug te komen. De leiders riepen internationale partners op om hun steun snel op te schalen om te voldoen aan de dringende financiële en militaire behoeften van Oekraïne. Met de lening van 90 miljard euro werd de omvang van de reeds op gang gebrachte steun bevestigd; in de conclusies werd vastgelegd dat het toekomstige tempo van de uitbetalingen afhangt van de naleving van de voorwaarden en de resultaten van de beoordelingen.
Wat betreft de militaire steun verwelkomden de leiders het akkoord over de vrijgave van 6,6 miljard euro uit de Europese Vredesfaciliteit. In de conclusies van de Europese Raad werd tevens verheugd gereageerd op het akkoord om het mandaat van EUMAM Oekraïne, de militaire bijstandsmissie van de Europese Unie ter ondersteuning van Oekraïne, te verlengen en te herzien. Bilaterale steun van de lidstaten, vooruitgang in de samenwerking tussen de EU en Oekraïne op defensie-industrieel gebied en de oprichting van de coalitie voor geïntegreerde ballistische raketverdediging werden eveneens aangedragen als elementen voor de voortzetting van de militaire bijstand. In de conclusies werd ook opgenomen dat alle militaire steun en veiligheidstoezeggingen zullen worden verstrekt met volledige eerbiediging van het veiligheids- en defensiebeleid van bepaalde lidstaten en rekening houdend met de veiligheids- en defensiebelangen van alle lidstaten. De vrijgave van 6,6 miljard euro is een besluit waarmee middelen voor militair materieel en voorraden via de Europese Vredesfaciliteit worden gedeblokkeerd, wat tijdens de topconferentie samen met de financiële leningen werd bevestigd.
De conclusies begonnen met een veroordeling van de Russische aanvallen op burgers en kritieke infrastructuur. De leiders veroordeelden de doelbewuste en systematische aanvallen van Rusland op Oekraïense burgers en kritieke infrastructuur, waaronder energie- en transportsystemen en zorg- en onderwijsinstellingen. Met het oog op de winter verklaarden zij dat de weerbaarheid moet worden versterkt via het Energiensteunfonds voor Oekraïne en dat regionale energiesamenwerking en grensoverschrijdende elektriciteitsverbindingen moeten worden verbeterd. Zij wezen erop dat Russische aanvallen op landbouwinfrastructuur, graanopslag- en exportfaciliteiten en schepen in havens aan de Zwarte Zee en de Donau de mondiale voedselzekerheid ondermijnen, met name in Afrika, Azië en het Midden-Oosten. Zij verklaarden dat aanvallen op civiele schepen, waaronder recente ernstige incidenten met burgerschepen in de exclusieve economische zones van Bulgarije en Roemenië, ernstige schendingen vormen van het internationaal recht en het zeerecht. De leiders drongen aan op het onmiddellijke herstel van een veilige doorgang voor graanvrachtschepen in de Zwarte Zee en de verdere versterking van de solidariteitscorridors tussen de EU en Oekraïne.
Met betrekking tot vrede herbevestigden zij hun toewijding aan een alomvattende, rechtvaardige en duurzame vrede. De leiders verklaarden dat sterke veiligheidstoezeggingen die de veiligheid en stabiliteit van Oekraïne op de lange termijn waarborgen, het fundament van vrede moeten vormen. De Europese Unie verklaarde bereid te zijn bij te dragen aan dergelijke toezeggingen, onder meer als onderdeel van een coalitie van bereidwillige landen en in samenwerking met de Verenigde Staten, en benadrukte dat Europa een sleutelrol zal spelen in een toekomstige vredesregeling en zijn belangen zal beschermen. De leiders drongen er bij Rusland op aan in te stemmen met een staakt-het-vuren en deel te nemen aan betekenisvolle vredesbesprekingen, waarbij zij verklaarden dat humanitaire hulp en vertrouwenwekkende maatregelen, waaronder gevangenenruilen en de terugkeer van gedetineerde burgers, deel uitmaken van de weg naar vrede. Het heeft een reden dat financiële kwesties in hetzelfde document staan als de roep om een staakt-het-vuren: zelfs nadat de gevechten zijn gestopt, blijven schulden en wederopbouwkosten immers bestaan.
Op het niveau van de ministers van Defensie hadden voorafgaand aan de top al besprekingen plaatsgevonden. Tijdens de Raad Buitenlandse Zaken in de samenstelling van defensie op 28 september 2026 bespraken de ministers de Oekraïense luchtverdediging, de Europese Vredesfaciliteit, EUMAM Oekraïne en de Russische schaduwvloot. Hoge vertegenwoordiger voor Buitenlandse Zaken en Veiligheidsbeleid Kaja Kallas zei dat luchtverdediging de kernprioriteit van Oekraïne is en dat de aanvallen dagelijks doorgaan. De Hoge vertegenwoordiger gaf aan dat de Oekraïense minister van Defensie hetzelfde punt duidelijk heeft gemaakt. De ministers bevestigden dat in het kader van de steunlening voor Oekraïne al een aanbestedingsplan ter waarde van 28,3 miljard euro was goedgekeurd en dat dit toekomstige aankopen van Patriot-raketten omvat. Zowel de noodzaak van onmiddellijke leveringen uit bestaande voorraden als de noodzaak om de productiecapaciteit uit te breiden werden eveneens aan de orde gesteld.
Het bedrag van 6,6 miljard euro uit de Europese Vredesfaciliteit werd ook tijdens de bijeenkomst van 28 september genoemd. De Hoge vertegenwoordiger benadrukte dat de Europese Vredesfaciliteit een van de centrale instrumenten van de Europese Unie blijft ter ondersteuning van Oekraïne en kondigde aan met de lidstaten te zullen overleggen over het aanvullen van het fonds na de huidige financieringscyclus. Het Ierse voorzitterschap verklaarde dat het de technische werkzaamheden voor het uitkeren van de middelen voortvarend zal aanpakken. Wat betreft EUMAM Oekraïne bereikten de ministers overeenstemming over de eerste fase van een strategische herziening om het mandaat van de missie met nog eens twee jaar te verlengen, en werd gemeld dat de missie een coördinatiecel in Kyiv zal opzetten om de militaire training te versterken en de uitwisseling van lessen uit het veld te bevorderen. De leiders namen daarmee over wat de defensieministers eerder al waren overeengekomen.
Een gezamenlijke verklaring van de Europese Commissie en Oekraïne schetste voorafgaand aan de top de financiële behoeften. In de gezamenlijke verklaring die op 1 oktober 2026 in Brussel werd gepubliceerd, werd gemeld dat door samenwerking middelen zijn vastgesteld om te voorzien in de Oekraïense begrotings- en defensiebehoeften voor 2026 en werden de stappen herbevestigd die nodig zijn voor een tijdige vrijgave. Voor 2027 werd afgesproken om, onder voorbehoud van vastgestelde voorwaarden, snel werk te maken van de toewijzing van 45 miljard euro onder de steunlening voor Oekraïne en te beginnen met het in kaart brengen van aanvullende begrotings- en defensiebehoeften. Beide partijen waren het erover eens dat ook andere partners hun financiële toezeggingen moeten nakomen en hun inspanningen moeten opvoeren, gezien de aanzienlijke uitdagingen waar Oekraïne voor staat. De Commissie en Oekraïne kwamen overeen maandelijks bijeen te komen om gezamenlijke inspanningen te coördineren. Dit geld betreft nog geen definitieve uitbetaling; het is een toegezegd bedrag dat volgend jaar wordt toegewezen mits aan de voorwaarden wordt voldaan.
De Oekraïne-faciliteit is een financieel kader dat losstaat van de steunlening. Volgens toelichtingen van de Raad van de Europese Unie is de Oekraïne-faciliteit een instrument dat voorziet in meer dan 50 miljard euro aan stabiele en voorspelbare financiële steun voor de periode 2024 tot en met 2027. Deze faciliteit ondersteunt macrofinanciële stabiliteit, herstel, modernisering, hervormingen, ononderbroken openbare dienstverlening, het maatschappelijk middenveld en het mobiliseren van investeringen uit de particuliere sector. De eerste pijler, die voorziet in directe financiële steun, bedraagt ruim 38 miljard euro en is afhankelijk van het behalen van de hervormingsmijlpalen die zijn opgenomen in het Oekraïne-plan. De tweede pijler, een investeringskader van 9,6 miljard euro, ondersteunt onder meer bedrijven die aarzelen om te investeren vanwege oorlogsrisico's en hoge verzekeringspremies, terwijl de derde pijler, toetredingssteun ter waarde van ruim 4 miljard euro, Oekraïne helpt zich aan te passen aan de EU-wetgeving en de noodzakelijke hervormingen voor toetreding door te voeren.