Líderes da União Europeia confirmam execução de empréstimo de apoio à Ucrânia e liberação de fundos do Mecanismo Europeu de Apoio à Paz
Bélgica
Os líderes da União Europeia reafirmaram o seu apoio inabalável à Ucrânia e concordaram em dar continuidade à execução da assistência financeira e militar durante o Conselho Europeu realizado em Bruxelas, nos dias 15 e 16 de outubro de 2026. Os líderes debateram a mais recente situação no campo de batalha com o presidente ucraniano, Volodymyr Zelenskyy. As conclusões do Conselho Europeu congratularam os desembolsos em curso no âmbito do Empréstimo de Apoio à Ucrânia de 90 mil milhões de euros, abrangendo 2026 e 2027, e afirmaram que foram confirmados os fundos para cobrir as necessidades orçamentais e de defesa da Ucrânia para 2026. Os líderes instaram todos os intervenientes a intensificar os esforços para cumprir os requisitos do Plano da Ucrânia revisto, garantindo que os compromissos de 2026 ao abrigo do empréstimo e do Mecanismo para a Ucrânia sejam desembolsados atempadamente.
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O Conselho Europeu também enfatizou que a Ucrânia deve prosseguir os seus esforços de reforma e salvaguardar o Estado de direito. O empréstimo de apoio só é desembolsado mediante o cumprimento das condições estabelecidas no Plano da Ucrânia. O Conselho Europeu declarou esperar que a Comissão Europeia e o Fundo Monetário Internacional apresentem avaliações atualizadas das necessidades financeiras e militares da Ucrânia. O Conselho Europeu manteve a sua diretriz de responder às necessidades financeiras urgentes em conjunto com os parceiros internacionais e declarou que voltará a abordar esta questão no momento oportuno. Os líderes instaram os parceiros internacionais a acelerar e ampliar o apoio para dar resposta às carências financeiras e militares prementes da Ucrânia. O empréstimo de 90 mil milhões de euros confirmou a escala do apoio cuja execução já se iniciou, tendo as conclusões refletido uma estrutura na qual o ritmo futuro dos desembolsos depende do cumprimento das condições e dos resultados das avaliações.
No domínio do apoio militar, os líderes congratularam-se com o acordo para libertar 6,6 mil milhões de euros do Mecanismo Europeu de Apoio à Paz. As conclusões do Conselho Europeu saudaram também o acordo para prorrogar e rever o mandato da Missão de Assistência Militar da União Europeia em apoio à Ucrânia (EUMAM Ucrânia). O apoio bilateral dos Estados-membros, os progressos na cooperação entre a indústria de defesa da UE e da Ucrânia, bem como a criação da Coligação Integrada de Defesa Contra Mísseis Balísticos, foram igualmente apresentados como elementos de continuidade da assistência militar. Foi incluída nas conclusões a disposição de que todo o apoio militar e as garantias de segurança serão prestados no pleno respeito pelas políticas de segurança e defesa de determinados Estados-membros, tendo em conta os interesses de segurança e defesa de todos os Estados-membros. A libertação dos 6,6 mil milhões de euros constitui uma decisão que desbloqueia o financiamento de equipamento e material militar através do Mecanismo Europeu de Apoio à Paz, tendo sido confirmada na cimeira a par dos empréstimos financeiros.
As conclusões começaram pela condenação dos ataques da Rússia contra civis e infraestruturas críticas. Os líderes condenaram os ataques deliberados e sistemáticos da Rússia contra civis e infraestruturas cruciais ucranianas, incluindo redes de energia e de transportes, bem como instalações de saúde e educação. Com o inverno a aproximar-se, afirmaram que a resiliência deve ser reforçada através do Fundo de Apoio à Energia da Ucrânia, devendo também ser intensificadas a cooperação energética regional e as interligações elétricas transfronteiriças. Destacaram que os ataques russos a infraestruturas agrícolas, instalações de armazenamento e exportação de cereais e embarcações nos portos do Mar Negro e do Danúbio prejudicam a segurança alimentar mundial, afetando em particular a África, a Ásia e o Médio Oriente. Afirmaram que os ataques a navios civis, incluindo os recentes incidentes graves envolvendo embarcações civis nas zonas económicas exclusivas da Bulgária e da Roménia, constituem graves violações do direito internacional e do direito marítimo. Os líderes instaram ao restabelecimento imediato da passagem segura de cargueiros de cereais no Mar Negro e à consolidação adicional dos Corredores de Solidariedade UE-Ucrânia.
No que respeita à paz, reafirmaram o compromisso com uma paz abrangente, justa e duradoura. Os líderes declararam que fortes garantias de segurança que assegurem a estabilidade e a segurança a longo prazo da Ucrânia devem servir de alicerce à paz. A União Europeia declarou-se pronta a contribuir para tais garantias, inclusive como parte de uma coligação de voluntários e em cooperação com os Estados Unidos, salientando que a Europa desempenhará um papel central num futuro acordo de paz e defenderá os seus interesses. Os líderes instaram a Rússia a aceitar um cessar-fogo e a encetar negociações de paz significativas, afirmando que a ajuda humanitária e as medidas de fortalecimento da confiança, incluindo a troca de prisioneiros e o regresso de detidos civis, fazem parte do caminho para a paz. Há uma razão para as discussões financeiras constarem do mesmo documento que as exigências de cessar-fogo: mesmo após o cessar dos combates, as dívidas e os custos de reconstrução permanecem.
Ao nível dos ministros da Defesa, os debates prévios à cimeira já tinham tido lugar. No Conselho dos Negócios Estrangeiros na configuração de Defesa, em 28 de setembro de 2026, os ministros debateram a defesa aérea ucraniana, o Mecanismo Europeu de Apoio à Paz, a EUMAM Ucrânia e a frota-sombra russa. A Alta Representante para os Negócios Estrangeiros e a Política de Segurança, Kaja Kallas, afirmou que a defesa aérea é a prioridade central da Ucrânia e que os ataques continuam diariamente. O ministro da Defesa da Ucrânia deixou essa mesma questão bem clara, transmitiu a Alta Representante. Os ministros confirmaram que já tinha sido aprovado um plano de aquisições no valor de 28,3 mil milhões de euros ao abrigo do Empréstimo de Apoio à Ucrânia, o qual passará a incluir compras de mísseis Patriot. Foi também mencionada a necessidade de entregas imediatas a partir dos inventários existentes, paralelamente à necessidade de expansão da capacidade produtiva.
Os 6,6 mil milhões de euros do Mecanismo Europeu de Apoio à Paz foram citados com o mesmo valor durante a reunião de 28 de setembro. A Alta Representante sublinhou que o Mecanismo Europeu de Apoio à Paz permanece um dos principais instrumentos da União Europeia de apoio à Ucrânia e anunciou que debaterá com os Estados-membros a questão da reconstituição do fundo após o atual ciclo de financiamento. A presidência irlandesa declarou que avançará rapidamente com os trabalhos técnicos para o desembolso dos fundos. Relativamente à EUMAM Ucrânia, os ministros chegaram a acordo quanto à primeira fase de uma revisão estratégica para prorrogar o mandato da missão por mais dois anos, afirmando que a missão criará uma célula de coordenação em Kiev para reforçar o treino militar e facilitar o intercâmbio de ensinamentos retirados do campo de batalha. Os líderes adotaram diretamente aquilo que os ministros da Defesa tinham previamente acordado.
Uma declaração conjunta da Comissão Europeia e da Ucrânia delineou as necessidades financeiras antes da cimeira. A declaração conjunta publicada em Bruxelas em 1 de outubro de 2026 indicou que, através da cooperação, foram identificados os meios para cobrir o orçamento e as necessidades de defesa da Ucrânia para 2026, reiterando as medidas necessárias para a sua libertação atempada. Para 2027, sob determinadas condições estabelecidas, concordou-se em acelerar o trabalho de atribuição de 45 mil milhões de euros no âmbito do Empréstimo de Apoio à Ucrânia e iniciar o processo de identificação de necessidades adicionais de orçamento e de defesa. Ambas as partes acordaram que os demais parceiros devem igualmente cumprir os seus compromissos financeiros e intensificar esforços, perante os substanciais desafios que a Ucrânia enfrenta. A Comissão e a Ucrânia acertaram reunir-se mensalmente para coordenar esforços conjuntos. Este montante ainda não constitui um desembolso finalizado; trata-se de um valor prometido para atribuição no próximo ano, mediante o cumprimento das condições.
O Mecanismo para a Ucrânia é um quadro financeiro que funciona separadamente do empréstimo de apoio. De acordo com as explicações do Conselho da União Europeia, o Mecanismo para a Ucrânia é um instrumento que concede mais de 50 mil milhões de euros em assistência financeira estável e previsível entre 2024 e 2027. Este mecanismo apoia a estabilidade macrofinanceira, a recuperação, a modernização, as reformas, os serviços públicos ininterruptos, a sociedade civil e a mobilização de investimento do setor privado. O primeiro pilar, responsável pelo apoio financeiro direto, ultrapassa os 38 mil milhões de euros e está condicionado ao cumprimento, pela Ucrânia, das etapas de reforma previstas no Plano da Ucrânia. O segundo pilar, um quadro de investimento de 9,6 mil milhões de euros, apoia empresas e entidades hesitantes em investir devido aos riscos de guerra e aos elevados custos de seguros, enquanto o terceiro pilar, de assistência à adesão e superior a 4 mil milhões de euros, ajuda a Ucrânia a alinhar-se com a legislação da UE e a concretizar as reformas necessárias para a integração europeia.