I leader dell'Unione Europea confermano l'erogazione del prestito di sostegno all'Ucraina e lo sblocco dei fondi del Fondo europeo per la pace
Belgio
I leader dell'Unione Europea hanno riaffermato il loro incrollabile sostegno all'Ucraina e hanno concordato di proseguire l'erogazione degli aiuti finanziari e militari al Consiglio europeo tenutosi a Bruxelles il 15 e 16 ottobre 2026. I leader hanno discusso degli ultimi sviluppi sul campo di battaglia con il presidente ucraino Volodymyr Zelensky. Le conclusioni del Consiglio europeo hanno accolto con favore le erogazioni in corso nell'ambito del prestito di sostegno all'Ucraina da 90 miliardi di euro destinato al 2026 e al 2027, dichiarando che sono stati confermati i fondi per coprire il bilancio e le esigenze di difesa dell'Ucraina per il 2026. I leader hanno esortato tutti gli attori a intensificare gli sforzi per soddisfare i requisiti del piano per l'Ucraina rivisto, affinché gli impegni per il 2026 previsti dal prestito e dallo Strumento per l'Ucraina siano erogati tempestivamente.
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Il Consiglio europeo ha inoltre sottolineato che l'Ucraina deve proseguire gli sforzi di riforma e rispettare lo stato di diritto. Il prestito di sostegno viene erogato solo a condizione che siano soddisfatti i requisiti del piano per l'Ucraina. Il Consiglio europeo ha dichiarato di attendere con interesse che la Commissione europea e il Fondo monetario internazionale forniscano valutazioni aggiornate sulle esigenze finanziarie e militari dell'Ucraina. Il Consiglio europeo mantiene la propria linea volta ad affrontare le urgenti necessità finanziarie insieme ai partner internazionali e ha affermato che tornerà sulla questione a tempo debito. I leader hanno esortato i partner internazionali ad accelerare e ampliare il sostegno per far fronte alle pressanti esigenze finanziarie e militari dell'Ucraina. Il prestito da 90 miliardi di euro ha confermato l'entità di un sostegno la cui esecuzione è già iniziata, e le conclusioni delineano una struttura in cui il futuro ritmo dei pagamenti dipenderà dal rispetto delle condizioni e dai risultati delle valutazioni.
Per quanto riguarda il sostegno militare, i leader hanno accolto con favore l'accordo sullo sblocco di 6,6 miliardi di euro dal Fondo europeo per la pace. Le conclusioni del Consiglio europeo hanno salutato con favore anche l'accordo sulla proroga e sulla revisione del mandato di EUMAM Ucraina, la missione di assistenza militare dell'Unione Europea a sostegno dell'Ucraina. Anche il sostegno bilaterale degli Stati membri, i progressi nella cooperazione tra l'Unione Europea e l'Ucraina nel settore dell'industria della difesa e l'istituzione della coalizione integrata di difesa contro i missili balistici sono stati presentati come elementi per proseguire l'assistenza militare. Nelle conclusioni è stato inserito anche il passaggio secondo cui ogni sostegno militare e garanzia di sicurezza saranno forniti nel pieno rispetto delle politiche di sicurezza e di difesa di determinati Stati membri e tenendo conto degli interessi di sicurezza e di difesa di tutti gli Stati membri. Lo sblocco di 6,6 miliardi di euro rappresenta la decisione che apre i finanziamenti per attrezzature e materiali militari attraverso il Fondo europeo per la pace, confermata al vertice insieme ai prestiti finanziari.
Le conclusioni si sono aperte con la condanna degli attacchi della Russia contro i civili e le infrastrutture critiche. I leader hanno condannato gli attacchi deliberati e sistematici della Russia contro la popolazione civile e le infrastrutture critiche ucraine, inclusi i sistemi energetici e di trasporto, nonché le strutture sanitarie ed educative. In vista dell'inverno, hanno dichiarato che occorre rafforzare la resilienza attraverso il Fondo di sostegno energetico per l'Ucraina e potenziare la cooperazione energetica regionale e le interconnessioni elettriche transfrontaliere. È stato evidenziato che gli attacchi russi alle infrastrutture agricole, ai depositi di grano, agli impianti di esportazione e alle navi nei porti del Mar Nero e del Danubio compromettono la sicurezza alimentare mondiale, colpendo in particolare l'Africa, l'Asia e il Medio Oriente. È stato affermato che gli attacchi alle navi civili, compresi i recenti gravi incidenti che hanno coinvolto imbarcazioni civili nelle zone economiche esclusive di Bulgaria e Romania, costituiscono gravi violazioni del diritto internazionale e del diritto del mare. I leader hanno sollecitato l'immediato ripristino del passaggio sicuro per le navi mercantili di grano nel Mar Nero e un ulteriore consolidamento dei corridoi di solidarietà UE-Ucraina.
In merito alla pace, è stato riaffermato l'impegno per una pace globale, giusta e duratura. I leader hanno dichiarato che solide garanzie di sicurezza, atte ad assicurare la sicurezza e la stabilità a lungo termine dell'Ucraina, devono sostenere la pace. L'Unione Europea si è detta pronta a contribuire a tali garanzie, anche nel quadro di una coalizione di volenterosi e in cooperazione con gli Stati Uniti, sottolineando che l'Europa svolgerà un ruolo centrale nella futura soluzione di pace e tutelerà i propri interessi. I leader hanno esortato la Russia ad accettare un cessate il fuoco e ad avviare negoziati di pace significativi, precisando che gli aiuti umanitari e le misure di rafforzamento della fiducia, compresi lo scambio di prigionieri e il ritorno dei civili trattenuti, fanno parte del percorso verso la pace. C'è una ragione per cui le questioni finanziarie figurano nello stesso documento accanto alle richieste di cessate il fuoco: anche una volta cessati i combattimenti, i debiti e i costi di ricostruzione rimangono.
A livello dei ministri della Difesa, le discussioni avevano già preceduto il vertice. Il 28 settembre 2026, in occasione del Consiglio Affari Esteri nella configurazione Difesa, i ministri hanno discusso della difesa aerea ucraina, del Fondo europeo per la pace, di EUMAM Ucraina e della flotta ombra russa. L'Alta rappresentante per gli affari esteri e la politica di sicurezza Kaja Kallas ha dichiarato che la difesa aerea è la priorità cardine dell'Ucraina e che gli attacchi continuano quotidianamente. L'Alta rappresentante ha riferito che anche il ministro della Difesa ucraino ha chiarito lo stesso punto. I ministri hanno confermato che nell'ambito del prestito di sostegno all'Ucraina era già stato approvato un piano di approvvigionamento del valore di 28,3 miliardi di euro, che comprenderà futuri acquisti di missili Patriot. È stata inoltre sollevata la necessità di consegne immediate dalle scorte esistenti parallelamente all'esigenza di ampliare la capacità produttiva.
La somma di 6,6 miliardi di euro del Fondo europeo per la pace è stata indicata nella medesima entità anche nella riunione del 28 settembre. L'Alta rappresentante ha sottolineato che il Fondo europeo per la pace rimane uno dei principali strumenti dell'Unione Europea a sostegno dell'Ucraina e ha annunciato che discuterà con gli Stati membri il rifinanziamento del fondo dopo l'attuale ciclo di finanziamento. La presidenza irlandese ha dichiarato che porterà avanti rapidamente il lavoro tecnico per erogare i fondi. Riguardo a EUMAM Ucraina, i ministri hanno concordato la prima fase di una revisione strategica per estendere il mandato della missione per altri due anni e hanno annunciato che la missione istituirà una cellula di coordinamento a Kiev per rafforzare l'addestramento militare e favorire lo scambio degli insegnamenti tratti dal campo di battaglia. I leader hanno così recepito integralmente quanto concordato in precedenza dai ministri della Difesa.
Una dichiarazione congiunta della Commissione europea e dell'Ucraina aveva delineato il quadro delle esigenze finanziarie prima del vertice. La dichiarazione congiunta rilasciata a Bruxelles il 1° ottobre 2026 ha reso noto che, attraverso la cooperazione, sono stati individuati gli strumenti per coprire il fabbisogno di bilancio e di difesa dell'Ucraina per il 2026 e ha ribadito le misure necessarie per uno sblocco tempestivo. Per il 2027, subordinate alle condizioni stabilite, si è convenuto di accelerare le attività per l'assegnazione di 45 miliardi di euro nell'ambito del prestito di sostegno all'Ucraina e di avviare l'individuazione di ulteriori esigenze di bilancio e di difesa. Le due parti hanno concordato che anche gli altri partner devono onorare i propri impegni finanziari e intensificare gli sforzi alla luce delle notevoli sfide che l'Ucraina si trova ad affrontare. La Commissione e l'Ucraina hanno stabilito di incontrarsi mensilmente per coordinare gli sforzi congiunti. Questo denaro non costituisce ancora un'erogazione definitiva; si tratta di un importo promesso da stanziare per il prossimo anno al soddisfacimento delle condizioni previste.
Lo Strumento per l'Ucraina è un quadro finanziario che opera separatamente dal prestito di sostegno. Secondo quanto illustrato dal Consiglio dell'Unione Europea, lo Strumento per l'Ucraina è un meccanismo che fornisce oltre 50 miliardi di euro in aiuti finanziari stabili e prevedibili dal 2024 al 2027. Questo strumento supporta la stabilità macrofinanziaria, la ripresa e la modernizzazione, le riforme, la continuità dei servizi pubblici, la società civile e la mobilitazione degli investimenti del settore privato. Il primo pilastro, preposto al sostegno finanziario diretto, supera i 38 miliardi di euro ed è vincolato al soddisfacimento da parte dell'Ucraina dei requisiti relativi alle tappe di riforma previste nel piano per l'Ucraina. Il secondo pilastro, un quadro di investimenti da 9,6 miliardi di euro, sostiene le imprese e i soggetti che esitano a investire a causa dei rischi di guerra e dei costi assicurativi elevati, mentre il terzo pilastro, destinato all'assistenza all'adesione e superiore a 4 miliardi di euro, aiuta l'Ucraina ad allinearsi al diritto dell'Unione Europea e ad attuare le riforme necessarie per l'adesione.