歐盟領袖確認執行烏克蘭援助貸款與撥放歐洲和平基金

比利時

歐盟領袖於2026年10月15日及16日在布魯塞爾舉行的歐洲理事會上，重申對烏克蘭堅定不移的支持，並決定繼續落實財政與軍事援助。各國領袖與烏克蘭總統澤倫斯基討論了最新戰況。歐洲理事會結論對涵蓋2026年與2027年、規模達900億歐元的烏克蘭援助貸款中持續進行的撥款表示歡迎，並表示已確認足以支應烏克蘭2026年預算與國防需求的資金。領袖們敦促所有行為者加緊努力以滿足修訂後烏克蘭計畫的要求，確保該貸款與烏克蘭機制項下的2026年承諾款項能如期撥付。

https://x.com/EUCouncil/status/2110282113094127968

歐洲理事會亦強調烏克蘭必須持續推動改革並捍衛法治。援助貸款須在滿足烏克蘭計畫之條件後方可撥付。歐洲理事會表示，期待歐盟執委會與國際貨幣基金組織對烏克蘭的財政與軍事需求提出更新後的評估。歐洲理事會維持與國際夥伴共同應對緊急財政需求的方針，並表示將在適當時機再次討論此一議題。各國領袖敦促國際夥伴迅速擴大援助，以滿足烏克蘭緊急的財政與軍事需求。900億歐元的貸款確認了已開始執行的援助規模，結論中亦明確指出，未來的撥款速度將取決於條件落實情況與評估結果。

在軍事援助方面，各國領袖對自歐洲和平基金撥放66億歐元的協議表示歡迎。歐洲理事會結論亦歡迎延長並修訂歐盟烏克蘭軍事援助任務（EUMAM烏克蘭）任期的協議。會員國的雙邊援助、歐盟與烏克蘭國防工業合作的進展，以及整合彈道飛彈防衛聯盟的成立，亦作為持續提供軍事援助的要素一併提出。結論中亦納入相關條款，載明所有軍事援助與安全保障將在充分尊重特定會員國安全與國防政策、並考量所有會員國安全與國防利益的前提下提供。撥放66億歐元是透過歐洲和平基金解凍軍事裝備與物資援助資金的決定，並在峰會上與財政貸款一併獲得確認。

結論首先譴責俄羅斯對平民與關鍵基礎設施的攻擊。各國領袖譴責俄羅斯對烏克蘭平民與關鍵基礎設施（包括能源與交通系統、醫療與教育設施）蓄意且具體系性的攻擊。面對即將到來的冬季，結論指出必須透過烏克蘭能源支援基金強化韌性，並加強區域能源合作與跨境電力互聯。結論並指出，俄羅斯對農業基礎設施、穀物儲存與出口設施，以及黑海與多瑙河港口船隻的攻擊破壞了全球糧食安全，特別對非洲、亞洲與中東地區造成衝擊。結論載明，對民用船隻的攻擊（包括近期在保加利亞與羅馬尼亞專屬經濟區內發生的民用船隻嚴重事件）嚴重違反了國際法與海洋法。各國領袖敦促立即恢復黑海穀物貨船的安全通行，並進一步鞏固歐盟與烏克蘭的團結通道。

在和平方面，重申了對全面、公正且持久和平的承諾。各國領袖表示，確保烏克蘭長期安全與穩定的強而有力安全保障必須成為和平的後盾。歐盟表示已準備好為此類保障做出貢獻（包括作為意願聯盟的一部分並與美國合作），並強調歐洲將在未來的和平解決進程中扮演核心角色並捍衛自身利益。各國領袖敦促俄羅斯同意停火並參與有意義的和平談判，並指出包括戰俘交換與歸還遭扣押平民在內的人道救援與建立互信措施，是通往和平之路的一部分。財務討論與停火要求載於同一份文件是有原因的，因為即使戰火停歇，債務與重建費用依然存在。

在國防部長層級，峰會召開前的討論早已展開。在2026年9月28日舉行的國防事務外交理事會上，各部會首長討論了烏克蘭防空、歐洲和平基金、EUMAM烏克蘭以及俄羅斯影子艦隊等議題。歐盟外交與安全政策高級代表卡雅·卡拉斯表示，防空是烏克蘭的核心優先事項，而攻擊每天都在持續。高級代表轉述，烏克蘭國防部長亦明確強調了同一點。部長們確認，在烏克蘭援助貸款項下已核准規模達283億歐元的採購計畫，未來將包括採購愛國者飛彈。會中亦同時提及從現有庫存立即交付的必要性，以及擴大生產能力的必要性。

9月28日的會議中亦提及同樣金額的歐洲和平基金66億歐元。高級代表強調，歐洲和平基金仍是歐盟支援烏克蘭的核心工具之一，並宣布將與會員國討論當前資金週期結束後的基金補充事宜。愛爾蘭輪值主席國表示，將迅速推進落實資金撥付的技術性工作。針對EUMAM烏克蘭，部長們就將該任務任期再延長兩年的戰略審查第一階段達成共識，並表示該任務將在基輔設立協調小組，以加強軍事培訓並促進戰場經驗交流。國防部長們先行達成的協議，由各國領袖原封不動予以採納。

歐盟執委會與烏克蘭的聯合聲明在峰會前勾勒出財政需求的大致輪廓。2026年10月1日在布魯塞爾發布的聯合聲明表示，透過合作已確認支應烏克蘭2026年預算與國防需求的手段，並再次確認及時撥款所需的必要措施。雙方同意在特定條件的前提下，迅速推進在2027年於烏克蘭援助貸款項下分配450億歐元的工作，並著手確認額外的預算與國防需求。雙方一致認為，鑑於烏克蘭面臨的巨大挑戰，其他夥伴亦必須履行財政承諾並加大努力。執委會與烏克蘭決定每月舉行會議以協調共同努力。這筆資金目前尚未敲定撥付，而是承諾在達成條件後於明年分配的金額。

烏克蘭機制是獨立於援助貸款運作的財政架構。根據歐盟理事會的說明，烏克蘭機制是從2024年至2027年間提供超過500億歐元穩定且可預測財政支援的工具。該機制支援總體財政穩定、復原、現代化、改革、不中斷的公共服務、公民社會以及動員民間部門投資。負責直接財政支援的第一支柱規模超過380億歐元，以烏克蘭達成烏克蘭計畫中所列各項改革階段要求為條件。作為投資架構的第二支柱規模為96億歐元，旨在支援因戰爭風險與高昂保費而在投資前裹足不前的企業等；作為加入歐盟支援的第三支柱規模超過40億歐元，協助烏克蘭對接歐盟法規並落實加入歐盟所需的改革。