Los líderes de la Unión Europea confirman la ejecución del préstamo de apoyo a Ucrania y la liberación de fondos del Fondo Europeo de Apoyo a la Paz
Bélgica
Los líderes de la Unión Europea reafirmaron su apoyo inquebrantable a Ucrania y acordaron continuar con la ejecución de la asistencia financiera y militar en el Consejo Europeo celebrado en Bruselas el 15 y 16 de octubre de 2026. Los líderes debatieron la situación más reciente en el campo de batalla con el presidente ucraniano, Volodímir Zelenski. Las conclusiones del Consejo Europeo celebraron los desembolsos en curso en el marco del Préstamo de Apoyo a Ucrania de 90.000 millones de euros para 2026 y 2027, y señalaron que se han confirmado los fondos para cubrir las necesidades presupuestarias y de defensa de Ucrania para 2026. Los líderes instaron a todos los actores a redoblar sus esfuerzos para cumplir los requisitos del Plan para Ucrania revisado, de modo que los compromisos de 2026 en el marco del préstamo y del Mecanismo para Ucrania se desembolsen a tiempo.
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El Consejo Europeo también hizo hincapié en que Ucrania debe continuar con sus esfuerzos de reforma y salvaguardar el Estado de derecho. El préstamo de apoyo solo se desembolsa si se cumplen las condiciones del Plan para Ucrania. El Consejo Europeo señaló que espera que la Comisión Europea y el Fondo Monetario Internacional presenten evaluaciones actualizadas de las necesidades financieras y militares de Ucrania. El Consejo Europeo mantuvo su política de abordar las necesidades financieras urgentes junto con los socios internacionales y declaró que volverá a tratar este asunto en el momento oportuno. Los líderes instaron a los socios internacionales a ampliar con rapidez su apoyo para cubrir las urgentes necesidades financieras y militares de Ucrania. El préstamo de 90.000 millones de euros confirmó la magnitud de una ayuda cuya ejecución ya ha comenzado, y las conclusiones reflejaron una estructura en la que el ritmo futuro de los desembolsos dependerá del cumplimiento de las condiciones y de los resultados de las evaluaciones.
En materia de apoyo militar, los líderes celebraron el acuerdo para liberar 6.600 millones de euros del Fondo Europeo de Apoyo a la Paz. Las conclusiones del Consejo Europeo también acogieron con satisfacción el acuerdo para prorrogar y revisar el mandato de EUMAM Ucrania, la Misión de Asistencia Militar de la Unión Europea en apoyo de Ucrania. El apoyo bilateral de los Estados miembros, los avances en la cooperación en la industria de defensa entre la UE y Ucrania y el establecimiento de la Coalición Integrada de Defensa contra Misiles Balísticos también se presentaron como elementos de la continuidad de la asistencia militar. Las conclusiones también incluyeron una cláusula que establece que todo apoyo militar y las garantías de seguridad se proporcionarán respetando plenamente las políticas de seguridad y defensa de determinados Estados miembros y teniendo en cuenta los intereses de seguridad y defensa de todos los Estados miembros. La liberación de 6.600 millones de euros es una decisión que desbloquea la financiación para equipos y suministros militares a través del Fondo Europeo de Apoyo a la Paz, confirmada en la cumbre junto con los préstamos financieros.
Las conclusiones partieron de la condena a los ataques rusos contra civiles e infraestructuras críticas. Los líderes condenaron los ataques deliberados y sistemáticos de Rusia contra la población civil y las infraestructuras críticas de Ucrania, incluidos los sistemas energéticos y de transporte, así como las instalaciones sanitarias y educativas. Ante la proximidad del invierno, declararon que debe reforzarse la resiliencia a través del Fondo de Apoyo a la Energía de Ucrania y que deben potenciarse la cooperación energética regional y las interconexiones eléctricas transfronterizas. Señalaron que los ataques rusos contra infraestructuras agrícolas, instalaciones de almacenamiento y exportación de cereales y buques en los puertos del mar Negro y del Danubio socavan la seguridad alimentaria mundial, afectando en particular a África, Asia y Oriente Medio. Declararon que los ataques contra buques civiles, incluidos los graves incidentes recientes con embarcaciones civiles en las zonas económicas exclusivas de Bulgaria y Rumanía, constituyen graves violaciones del derecho internacional y del derecho del mar. Los mandatarios instaron a la restauración inmediata del tránsito seguro de los buques de carga de cereales en el mar Negro y a una mayor consolidación de los Corredores de Solidaridad UE-Ucrania.
En cuanto a la paz, reafirmaron su compromiso con una paz global, justa y duradera. Los líderes manifestaron que unas sólidas garantías de seguridad que aseguren la estabilidad y la seguridad a largo plazo de Ucrania deben respaldar la paz. La Unión Europea se declaró dispuesta a contribuir a tales garantías, incluso como parte de una coalición de voluntarios y en cooperación con Estados Unidos, subrayando que Europa desempeñará un papel central en un futuro acuerdo de paz y defenderá sus intereses. Los mandatarios instaron a Rusia a aceptar un alto el fuego y a entablar negociaciones de paz significativas, y señalaron que la ayuda humanitaria y las medidas de fomento de la confianza, incluidos los intercambios de prisioneros y el regreso de civiles detenidos, forman parte del camino hacia la paz. Hay una razón por la que las cuestiones financieras figuran en el mismo documento junto con la exigencia de un alto el fuego: incluso después de que cesen los combates, las deudas y los costes de reconstrucción permanecen.
A nivel de ministros de Defensa, los debates previos a la cumbre ya se habían llevado a cabo. En el Consejo de Asuntos Exteriores en su configuración de defensa del 28 de septiembre de 2026, los ministros debatieron sobre la defensa aérea de Ucrania, el Fondo Europeo de Apoyo a la Paz, EUMAM Ucrania y la flota en la sombra rusa. La alta representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, Kaja Kallas, afirmó que la defensa aérea es la prioridad central de Ucrania y que los ataques continúan a diario. El ministro de Defensa ucraniano también dejó claro este mismo punto, según transmitió la alta representante. Los ministros confirmaron que ya se había aprobado un plan de adquisición de 28.300 millones de euros en el marco del Préstamo de Apoyo a Ucrania, que incluirá futuras compras de misiles Patriot. También se planteó la necesidad de entregas inmediatas a partir de las existencias actuales junto con la necesidad de ampliar la capacidad de producción.
Los 6.600 millones de euros del Fondo Europeo de Apoyo a la Paz se mencionaron por la misma cuantía durante la reunión del 28 de septiembre. La alta representante destacó que el Fondo Europeo de Apoyo a la Paz sigue siendo uno de los instrumentos centrales de la Unión Europea para apoyar a Ucrania y anunció que mantendrá conversaciones con los Estados miembros sobre la reposición del fondo tras el actual ciclo de financiación. La Presidencia irlandesa declaró que impulsará con rapidez el trabajo técnico para ejecutar los fondos. Con respecto a EUMAM Ucrania, los ministros acordaron la primera etapa de una revisión estratégica para prorrogar el mandato de la misión por otros dos años, y anunciaron que la misión establecerá una célula de coordinación en Kiev para reforzar la formación militar y facilitar el intercambio de lecciones aprendidas en el campo de batalla. Los líderes adoptaron directamente lo que los ministros de Defensa habían acordado previamente.
Una declaración conjunta de la Comisión Europea y Ucrania perfiló las necesidades financieras antes de la cumbre. La declaración conjunta publicada en Bruselas el 1 de octubre de 2026 señaló que, mediante la cooperación, se identificaron los medios para cubrir las necesidades presupuestarias y de defensa de Ucrania para 2026 y se reiteraron las medidas necesarias para su liberación oportuna. Para 2027, con sujeción a las condiciones establecidas, acordaron acelerar el trabajo de asignación de 45.000 millones de euros en el marco del Préstamo de Apoyo a Ucrania y comenzar a identificar las necesidades presupuestarias y de defensa adicionales. Ambas partes coincidieron en que otros socios también deben cumplir sus compromisos financieros y redoblar esfuerzos dados los considerables desafíos a los que se enfrenta Ucrania. La Comisión y Ucrania acordaron reunirse mensualmente para coordinar los esfuerzos conjuntos. Este dinero aún no es un desembolso definitivo; es una cantidad que se ha prometido asignar el próximo año una vez que se cumplan las condiciones.
El Mecanismo para Ucrania es un marco financiero que opera por separado del préstamo de apoyo. Según las explicaciones del Consejo de la Unión Europea, el Mecanismo para Ucrania es un instrumento que proporciona más de 50.000 millones de euros en apoyo financiero estable y previsible entre 2024 y 2027. Este mecanismo respalda la estabilidad macrofinanciera, la recuperación, la modernización, las reformas, la continuidad de los servicios públicos, la sociedad civil y la movilización de inversiones del sector privado. El primer pilar, a cargo de la ayuda financiera directa, supera los 38.000 millones de euros y está condicionado a que Ucrania cumpla con los requisitos de las etapas de reforma establecidas en el Plan para Ucrania. El segundo pilar, un marco de inversión de 9.600 millones de euros, apoya a empresas y entidades que dudan en invertir debido a los riesgos bélicos y a los altos costes de seguros, mientras que el tercer pilar, de asistencia para la adhesión y con más de 4.000 millones de euros, ayuda a Ucrania a alinearse con la legislación de la UE y a acometer las reformas necesarias para la adhesión.